台湾税灾淹脚目：沉「税」觉醒 不「税」过头
▲由法税改革联盟及公民团体等于去年底举办的「法税真改革，良心救台湾—反财税黑手运动」，希望政府落实法税改革。（图／记者周宸亘摄）
文／程欣
台湾长期税灾严重、税务争讼不断，曾几何时，「台湾钱淹脚目」已经变调为「台湾税灾淹脚目」，成为相当令人沉痛的沉疴。原始立意良善的《纳税者权利保护法》，刚在去年底12月28日上路（另一个228纪念日），却早就被学者专家砲轰为「请鬼拿药单」，是财政部与司法院所架空的妥协法案。
其中最被诟病的有：目前全台由税捐稽征机关指定的165位「纳税者权利保护官」，被讥讽是用来保护「官」的；而62位过去大多判人民税务诉讼败诉的行政法院法官被司法院「就地合法」，全部取得税务专业法官证明书，等于是让民众被宣判「就地正法」；原本诉求避免课税争议久悬未决的美意，反而变成人民打赢官司后，还要等15年才不会被追税。
其实政府如果有心要保护纳税者的权利，就应该做到亲民爱民，知道问题所在并对症下药。笔者认为赋税人权的症结是在体制上，由于国税局拥有查税整肃的秘密武器，行政裁量权无限上纲，绑架了一府五院，擅长用「虚与实」的征税手段，造成国与民一个严重的「虚与实」现象。兹简述如下：
一、颟顸课税过程
1.「虚」拟税单：国税局经常把人民当贼看（有罪推定），以不正当的课税程序，严重违反租税证据法则（法定主义），巧立名目虚拟所得乱开税单。例如技术股、灾赔、赠与等，硬被当成是收入来课税，被抓包还死不认错，讥笑民众可以去打不会赢的诉愿及诉讼，并且推卸举证责任，强要人民提供协力义务，证明自己无罪。
2.「实」质课税：缺乏实行细则的「实质课税原则」，是威权时代引用纳粹的遗毒，是国税局乱发虚拟税单的法源依据。税官往往以夸张的怀疑、认定、推计方式来课税，例如把企业帐户中周转进出的所有金额加总当成收入，恣意以高税率的同业利润标准核课等等，甚至连补带罚（超级违反比例原则），以至于乌龙税单层出不穷，让人民疲于奔命，有理说不清，最终被迫「胁」商缴税。大部分的会计师、民代都会劝民众多少缴一些，免得被查税5年，或者走上无效的行政救济。
二、反制人民救济
1.「虚」设的行政救济：人民如果不是对冤税心有不甘，谁愿意走辛苦的行政救济途径，尤其是必须先缴（或抵押）一半的税额才能提起诉愿（已被有罪推定）；而且诉愿委员会的成员都是财政部的自家人（这也是违法），人民胜诉的机会根本不大（税官就可以领取税务奖金）。一旦诉愿失败走上行政诉讼，以税吏为师的法官都不敢自为判决，让国税局肆无忌惮，人民几乎都是输家，缠讼不断，形成「万年税单」。
2.「实」际上强制执行：不肖税吏为了税务奖金，不管人民的死活、家庭员工的状况，制造冤税移送法务部行政执行署强制执行，并且强势以查帐、管收、冻结资产、限制出境、查封拍卖、帐户扣款等，表象合法却是毫无人性的追税手段，侵犯人民的财产权、工作权、自由权和生命权。
三、影响国家人民
1.「虚」胖的税收：尽管近年来中小企业数量及经营规模快速萎缩，超征税额却屡创新高（很可能是由广大的税灾民怨堆积而来），4年来已将近6千亿。全台欠税欠费强制执行案件亦年年激增，106年就有940万件，其中以欠税案件金额占最多。这种杀鸡取卵、抢鹅拔毛式的征税手段，让经济衰退的台湾，税收虚胖，但却没有还税于民。
2.「实」现掏空台湾：国税局形同高级的国营地下钱庄、讨债公司与诈骗集团，税奴因而含恨认赔、穷困潦倒、妻离子散、卧病在床、家破人亡者时有所闻。财税黑手简直是被派来卧底掏空台湾的。税灾影响人才与资金外流、外资与人才怯步、公司倒闭或关门、企业出走、薪资倒退、民心怨怼。
▲税灾如海啸！法税改革联盟建议要公平公正遴选税务法官及纳保官，还给人民赋税人权。（图／记者张暐珩摄）
笔者认为上述赋税人权问题的解决方案为：
1.从问题的源头着手：税务奖金几乎是所有税务纷争的源头，立法机关绝不能怠惰，要废除任何检举奖金及税务奖励金制度，与多如牛毛不合时宜的财政部解释函令。纳保官、税务法官的遴选，以及不合理的15年课税期限，应由专家学者进行全盘检讨与修法。行政机关要依法行政，课税必须严格遵守正当法律程序及证据法则，并且主动撤销违法税单。
2.在问题发生时解决：财政部诉愿委员应全数由具备独立性之专家学者担任，以求公开、公平、公正，并且要废除「诉愿必须先缴纳半数税款或提供担保，否则移送强制执行」的规定，而行政法院法官应该要有自为判决的能力与担当，让国税局不敢为所欲为。
媒体有风声说内阁即将调整，财政部长也被点名其中。笔者要呼吁的是，全民一起来勇敢的关心法税改革，不要再「税」过头了；政府更要有担当，拿出良心，「虚」心落「实」真正的转型正义。值此「税」改之际，希望举国沉「税」能够觉醒，祝福「税」改成功。
●作者程欣，麻省理工学院研究员。以上言论不代表本报立场，本报保留删修权。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net