吴景钦／【佛洛伊德之死】美国暴动肇因于种族歧视或执法过当
▲全美为非裔男子佛洛伊德（George Floyd）之死抗议的浪潮未歇，甚至引发多个城市的暴动。（图／路透）
美国明尼苏达州发生一起白人警察Derek Chauvin于执法过程中，压制黑人George Floyd，造成其死亡，并引发全美各大城市的抗议，甚至暴动。事实上，美国警察于执法时，仅以相对人的肤色（黑人），来为犯罪嫌疑重大之基础，并因此发动临检或逮捕，从来就不是什么新鲜事，也一直触动着美国最敏感的神经。
根据美国宪法增修条文第4条，欲对人民进行逮捕与搜索，必须有相当理由（probable cause）且要有法院的令状，才得以为之。只是有原则必有例外，关于无令状逮捕与搜索的情况，到底要包括哪些情况，自然有不小的争议。其中，又以美国联邦最高法院于1968年所做出的Terry案判决，最受瞩目。
此案源于警官Martin McFadden，因在例行性巡逻时发现，两名黑人John W. Terry和Richard Chilton，一直来回并观察某家商店，于是以当警察多年的经验，认为他们可能要偷窃或强盗，故上前进行盘查，并以手枪要求趴下并搜身，结果找到非法枪械，嫌犯也因此被起诉并定罪。其中一名被告Terry就以警察此种盘查行为，并未基于相当理由，仅是一种怀疑，违反宪法增修条文第4条，而向美国联邦最高法院提起诉讼。
当时首席法官Earl Warren所主笔的多数意见认为，宪法增修条文第4条的要件并非绝对，警察合理怀疑（reasonable suspicion）有犯罪即将发生时，基于保护自己及公众安全，就可对人民进行暂时性的询问与搜查。这起案例就成为例外允许无令状逮捕与搜索的基准，又被称为「Terry-Stop rule」。
不过，就算法院对盘查设下限制，却因合理怀疑的空洞性，问题仍未解决。尤其是美国临检黑人的次数与人数，远远超过白人，甚至高达三倍以上；再加上21世纪，强调反毒与反恐之故，中南美洲移民与穆斯林教徒成为警察自然而然会盘查的对象。这种仅以种族外貌为主要考量，而毫无事实根据的临检，一般称为「种族剖绘」（racial profiling），虽然一再受到批评，某些州也特别立法禁止，但由于因果关系难以证明，即便是基于种族因素的警察权行使，也无法对之进行有效的法律究责。
以美国此次引发许多城市暴动的事件来说，源于店员怀疑Floyd以假钞购买商品，在要求其退还物品未果后便报警处理。警察到现场时，Floyd已回到车内，警察要求其下车接受盘查，他拒绝后，其中一位警察Chauvin，即强拉其出车外，并以膝盖压制颈部，时间长达八分多钟，致使最后因无法呼吸而死亡。
从整起事件来看，警察发动逮捕是因有人报案，似乎与相对人的种族无太大关连。只是面对可能涉及的使用伪钞行为，虽可能涉及犯罪，却仅以故意犯为限，因此警察行使逮捕就更须谨守比例原则。强拉相对人出车外，并以膝盖抵住颈部的方式为执法，在其并无携带任何武器下，既非属侵害最小的手段，也逾越比例性，致属滥权执法无疑。
只是如此的滥权，是否有基于相对人种族的原因，实难由个案中看出，势必得检阅此警察过往的执法经历。此次事件凸显警察权被滥用的现状，或许也与种族因素有关，浮现美国整体执法结构的大问题。
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●吴景钦，真理大学法律系所副教授兼刑事法研究中心主任、法税改革联盟发起人及超征还财于民公投提案领衔人。以上言论不代表本报立场。