新南向先抛开零和思维

英文总统26日在「对外经贸战略会谈」后裁示,新南向办公室「解编」,并由国安会明年1月成立「新南向政策专案小组」,与行政院经贸谈判办公室成立的「新南向工作小组」,赓续推动并深化落实新南向政策,值得重视。

回顾2017年台湾面对中美大国关系深层变化亚太变局,将对台湾将产生深远影响。我国须做出快速调整,以因应区域内新情势新格局。其中值得注意的重点有三:一、在区域经济整合方面美国、日本与印度倡议「自由经济走廊」,南韩则推出「新南方政策」与中国大陆的「一带一路」相呼应,台湾在这两大区域经济整合过程中,若不能加速调整并提升产业结构升级,则将会加速被边缘化

二、在区域安全战略方面:面对美国总统川普提出「自由开放的印度─太平洋」战略与「国家安全战略」报告三度提及台湾;川普「国家安全战略」不但重画全球版图,更对我国有深远的影响。「新南向」策略行动需将竞合性纳入深层次考虑,这将是台湾未来在持续推动「新南向」政策时,必须纳入考量的重大区域安全因素。

三、在选择战略伙伴方面:台湾必须以前瞻角度,应对全球经贸秩序的新变化,针对总体经济调整产业发展并慎选对外经贸战略伙伴。两岸、台美、台日、台欧以及和其他重要贸易伙伴的经贸合作关系,进行长程的策略规画与执行蓝图的拟定。

检视过去1年半「新南向」政策,目标与手段往往难以吻合,主要问题包括:新南向是蔡政府为了回避西进而推动的扭曲市场经济政策,因此,缺乏清晰的战略主轴与负责统一指挥策画战略目标。最后,流于形式主义而导致绩效不彰,虚掷国家资源。

面对蔡总统此次「新南向」的组织变革与创新措施,台湾应反省与检讨自身在亚太地区经济发展的新模式与新角色,强本台湾经济实力并打破三大盲思,才能摆脱经济边陲化的悲惨命运。台湾长期三大盲思包括:

第一、国家安全与经济对立的盲思:观察南韩文在寅总统访中后,日本首相安倍也决定改变「联美制中」的零和战略思维,希望同时推动「一带一路」与「自由印太」战略,以稳固日中关系。安倍和文在寅的考虑是一样的:国家战略安全必须维护,经济发展利益也必须兼顾。日韩做法值得我国推动「新南向」工作的参考,避开零和的错误思维。

第二、改变追逐低价成本生产盲思:台湾半个世纪的经济发展,一直没有改变以出口为重心的经济路线。90年代,台湾利用大陆进行「台湾接单、海外生产」叶克膜经济的出口模式,是台商外移、企业大型化、中小企业式微及人才外流的关键原因。「新南向」应避开追逐低价成本生产盲思误区

第三、警惕低成长、低利率、低通膨盲思:台湾近30年来,经济成长每况愈下,全球金融海啸后,国人实质薪资长期冻涨;少子化及人口老化加速,导致消费无以为继,落入成长停滞的「高所得陷阱」。

台湾在短短20年内从「经济奇迹」走向「经济衰落」。面对亚太新局,蔡政府「新南向」必须从改变「出口才能促进成长」思维,有计划驱动台湾经济结构战略调整,透过通盘改革、细致规画,并以耐心毅力推动台湾经济强本计划工程,才能引领各界同心协力将台湾经济带向健康与永续发展的稳定成长。

(作者为国立台湾师范大学国际与社会科学学院副教授