周韵采／NCC新年新脑袋
▲NCC虽已提出「数位通讯传播法」草案，但仅有道德宣示意义，无法禁制数据事业的反竞争行为。（图／记者洪圣壹摄）
元旦伊始，通传产业在新的一年里会有什么变化呢？在新媒体及网路业者攻城掠地下，电信及有线电视这两大通传产业的支柱面临的挑战日益险峻。举例而言，五大电信的行动通讯总营收自前年开始下滑；有线电视虽然目前的剪线效应不明显，但民众收视总时数已逐年下滑。换言之，电信及有线电视业者最美好的时光已过，若没有转型，只有凋零一途。
电信与有线电视的颓势虽与科技演进有关，但因现行法规僵固限制了既有业者，若不顺应市场变化修正，恐会牵连两事业的转型幅度，乃至无力与新业者竞争，最后伊于胡底。
首先，自去年欧盟宣告Google违反竞争法，FCC亦宣布废除网路中立性后，社会舆论开始聚焦于数据产业的垄断问题。《经济学人》称Microsoft、Apple、Amazon、Google及Facebook等因市场规模而拥有巨量数据，而被认为是全球最有价值的5大企业。学者认为大数据公司利用数据和演算法，像上帝之眼，可推测人类行为，故其会利用演算法做商品推介或折价行销，以达到利润极大化；甚而有可能对新业者屏障「必要数据」（essential data），阻断其竞争。
NCC虽已提出「数位通讯传播法」草案，但该法仅有道德宣示意义，无法禁制数据事业的反竞争行为。我以为有下列几种方法矫正：1.审计演算法，避免业者资讯扭曲；2.在审理并购案时，应将数据资产列入公平竞争的考量；3.建立数据交易制度，并仿照电信事业的网路元件价格法制定数据交易的计价法，避免大数据公司以高价阻却交易。NCC在新的一年里应尽快研拟后电信时代的数据法规，避免未来治丝益棼。
另NCC数天前公布有线电视多元选择收费机制规画草案，要求业者提供各种多元费率方案。面对OTT来势汹汹，NCC不但没有松绑有线电视管制，行政指导还层出不穷，仿佛深宫皇族，不知今夕是何夕。NCC应大开大阖，除基本频道费率外，全面解除管制，包括套餐组合及频道位置，才能活络有线电视的转型，以助业者迈向OTT时代。
过去一年多，新政府提出亚洲矽谷、数位经济及前瞻计划等通传领域相关政策，然过时的通传法规只会窒碍产业链各环节的契合，反让整体政策呈现五马分尸之境，故修正《电信法》已无法解决数据经济衍生的问题，政府应以全新思维研议「数据服务法」，才能创造发展数据服务的有利环境。更前瞻的思索点是NCC的改制。NCC如今面对电信与有线电视抱怨对OTT业者的不对称管制时，一贯的回应皆是网路服务属不管制地带，现在是时候修正NCC组织法，调整其规管权限，以纳管数据市场的反竞争行为。
●周韵采，元智大学资讯管理学系教授。本文转载自2018年1月1日《中国时报》。本文不代表公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net