周韵采／定频也该被转型正义了
▲NCC要把「频道选择权还给消费者」，此举将可「良币逐劣币」，把低成本、混水摸鱼的频道踢出市场。（图／视觉中国CFP）
标榜着增加多元选择弹性，以正向引导平台与内容产制生态体系，NCC推出有线电视《多元选择付费机制规划》草案，预计明年实施。NCC并提出征询议题，我试答如下。首先，NCC征询相较于现行方案，另规画至少一组基本频道组合让订户选择，并允许订户加购付费频道套餐或单频单买，且价格由频道业者决定，是否赞成？多元付费方案其实就是｢向下再向上｣的分组付费模式，NCC真正想做的就是在200元费率仅含13个法定频道与现行大锅饭的600元费率间，再拉出一组约400元的基本频道组合，以表达NCC有做事，让有线电视降价，以回应多年来消费者团体及学者指责电视贵又难看。虽然甚少国家采行复数基本频道组合的制度，但台湾已有一个超越法定频道的大锅饭组合，若NCC觉得消费者有需求，倒也无妨一试，毕竟市场需求要试了水温才知道。至于付费频道套餐或单频单买，其本就是有线电视获利或与其他视讯平台竞争之所在，但过去受限于大锅饭组合，乏人问津。此番NCC又旧话重提，实需要霹雳手段，才能毕其功于一役。这也是NCC另一个重点征询议题：在配套措施上应考量那些原则及指标？NCC其实已在简报中点出：修订收费标准、频道区块化管理的修正，以及中期须纳入广电三法之修法。以频道区块化管理为例，当初乃林佳龙市长任新闻局长时，因各地区系统业者自行决定频道位置，造成消费者收视混乱而制定的，到如今演变成全国定频，家家户户收看频道的位置都一样。这项措施在类比大锅饭时代对消费者有好处；然当NCC决定「自己频道自己选」这样的付费套餐及单频单买政策后，未来每个人订阅的频道（组合）都不一样，定频反造成消费者收视的困扰。例如，消费者必须不停的按过一堆｢你没有订阅该频道。如需订阅，请洽你的服务业者｣字样及黑画面，才能看到自己订阅的频道。其次，NCC对于自己是否有权审议数位频道的位置变更也是语焉不详。《有线广播电视系统经营者申请频道规划及其类型变更许可办法》仅规定数位频道同类型者原则上以区块规划。而《处理有线电视频道规划变更参考指标》中说明有关数位之变更频道申请案，乃依《有线广播电视系统经营者收费标准》第8条规定办理，但第8条其实规范的是数位机上盒的收费标准。NCC既然没有明确的法源授权基础，同时为消费者收视便利性考量，应解除对数位频道位置变更的审查。虽然多元付费方案明年才实施，惟鉴于今年频道与系统业者面临即将到来天翻地覆的变化，将纷争不断，如同太初前的浑沌。NCC宜松绑管制，对频道位置变更采取「原则许可，例外禁止」的立场，除非替换频道内容明显违反公益，否则许可变更，以便业者适应未来全面去定频化的情势。NCC若不能妥善过渡到费率及定频解除管制，将会公亲变事主；频道或系统业者若不顺己利动辄申请调处，同仁恐人仰马翻。NCC应已预料到此问题，特别在简报中强调「不公平之订价或差别待遇情事，除本会调处外，将请公平会协处」。但我要说，各人造业各人担。未来大小费率或定频纷争的调处不断，若源自NCC不肯解除管制，NCC何苦再拉一个垫背的，治丝益棼。NCC既然已经走到多元付费这一步了，就请大开大阖勇敢地走向去管制时代！
●周韵采，元智大学资讯管理学系教授。本文不代表公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net