第二波包机》柳金财／两岸合作防疫 缓解台湾反中氛围
● 柳金财／佛光大学公共事务学系助理教授
自2月3日，大陆东航运送首批247名滞留湖北省台胞返乡后，两岸当局经过一个多月争论，终于完成协商第2批武汉包机由华航及东航执行任务。
根据移民署注记资料，滞留大陆湖北省的台湾民众共有1690人，搭乘包机回台共约有361人，尚有1329人仍滞留武汉。
此次第二批包机，分别由华航包机于10日深夜11点35分左右率先抵达桃园机场，机上共169乘客，多为滞留湖北省老弱妇孺与需回台就学的子女；东航包机则在11日清晨04时08分降落桃园机场，机上共192人。
两岸当局在双方社会及舆论关注下，最终基于民众权益及人道主义关怀各自调整退让原先坚持，彼此释放善意降低敌意，若能转化成两岸当局共同合作防疫，这将有助于缓解台湾大选期间持续飙涨的「反中」政治氛围，为两岸关系和平稳定发展绽露曙光。
▲学者认为，两岸共同合作防疫，有助于缓解台湾大选期间持续飙涨的「反中」政治氛围。（图／翻摄卫生福利部脸书）
从第一批至第二批台胞运送，拖延将近一个月有余，致滞留返乡台胞引颈期盼。主要争论是大陆方面主张东航运送、人数达979名；台湾方面则主张华航运送，第二波载运人数为121名。后大陆又提出增至1148人，并退让不再坚持单边采取由东航执行运送模式，而调整为东航与华航合作共同运送模式，但却提出载运人数持续增加；台湾方面又对滞留湖北台胞施以「名单注记管制」，禁止自行搭机返台。两岸当局僵持不下，影响台胞权益颇为巨大。而大陆方面后来不再坚持由东方单方运送，台湾不再坚持原先121名接送，这为两岸共同执行包机防控疫情写下合作新页。
两岸当局在双方社会误解及敌意日益上升之际，衡估亲情人伦、权益救济、民族情感及政治敌对缓和，最终促成共同执行包机事宜，这显示两岸领导人以极高政治智慧，替代原先单边片面不合作态度，此种合作决策思维与政治行为颇值肯定。
▲学者指出，2016年后大陆对台政策欠缺两岸协商，导致政策相抵销、效果不彰。（图／翻摄卫生福利部脸书）
自2016年民进党再度执政后，大陆对台政策采取「硬更硬、软更软」策略，单方片面行动不待协商，试图掌握对台政策主动性，然往往欠缺两岸协商，导致政策相抵销、效果不彰。
面对此波新冠病毒肺炎扩散漫延，民进党趁此拉抬谈判地位及声势，显然是以忽视湖北台湾民众权益为代价。诚然大陆对台政策无论「软手段」是惠台31项措施、26项措施，皆属片面单向融合主张，未与台湾协商；「硬手段」包括以军机军舰绕台巡视进行军事威逼、断交七个邦交国及变更七个中华民国为名称办事处、暂停陆客自由行等。
蔡英文总统再次高票连任当选后，一再呼吁两岸当局立基「和平、对等、民主、对话」，在不预设任何政治前提下进行谈判，然两岸始终无法恢复对话协商。
此波疫情刚开始，颇让民进党自认掌握政策主动权，但并无营造两岸合作抗疫的契机，致丧失两岸对话与交流机会之窗。然最后民进党当局亦调整政策立场，营造两岸合作与对话的契机，将防疫危机管理转化为两岸对话契机。
首先，大陆当局释放善意不再坚持由东航单独执行，而是通过两岸民航联系渠道建议，由东航和华航共同执飞武汉至台湾临时航班，尽快完成滞留湖北台胞运送。
台湾方面拒不同意这一共同执飞运送方案，恐不易说服在陆滞留台胞，甚至引发台胞质疑政府未妥善顾及海外民众生命及健康。尤其是2月3日以来，滞留湖北台胞向当地台办提出协助返乡申请者由979人增至1148人。这些台胞在湖北各地居家观察均已超过四周时间，并无一人发生新冠病毒感染。
据调查，滞留湖北等待返乡的台胞有近85%是临时来湖北的人员，未满18岁的少年儿童和60岁以上的老人有近400人，有近80人为慢性病患者，因工作、上学和治病需要，迫切需要尽快返台。
二、两岸调整政策立场 为包机返台迎来曙光
其次，民进党当局应善用大陆当局愿意采取各退一步方式，营造两岸合作抗疫，以利未来「后新冠病毒传染时代」的对话与交流。
大陆当局最后退让不再坚持由东航载运台胞返台，希以民为本，以滞留湖北台胞急盼回家为念，由东航和华航安排6个班次尽快有序实施，在一周内完成全部运送。同时，就东航与华航执飞班次分配及各班次乘客如何安排、登机前和运送中检疫防疫事项等提出具体建议。
假若台湾一再反对，恐怕在两岸治理及民众权益维护，台湾当局将被质疑欠缺「两岸社会本位」思考及人道主义关怀。这不仅有违中华民国人权立国形象，也有伤及台湾在防控疫情的国际模范生形象。
最后，民进党当局拉高防控疫情门槛限制台胞返台，重创在台胞心中政府形象。大陆已汇整1148名拟运送台胞名单提交台湾，但台湾当局继阻止东航运送后，也拒绝同意两岸航空公司共同运送的安排建议。
▲学者指出，两岸要回归人道主义及生命健康关怀，任何一方强硬反制，只会加速两岸民间社会对立。（图／翻摄卫生福利部脸书）
尤甚者，同时对滞留湖北台胞施以「名单注记管制」，禁止自行搭机返台，未归的台湾民众1600余人进行「注记」，名单内人士如自行搭机返台须经允许；除专案包机及经允许者外，各航空公司不得搭载「管制」名单人员返台。
从阻止东航运送，又拒绝两岸航空共同运送，后注记入台禁止自行返台，不断拉高门槛设下障碍阻断返乡之路，此种「注记」形同一种标签化导致台胞感觉像是被遗弃般。
大陆最终主张由东航和华航共同执飞武汉至台湾临时航班，若台湾方面拒不同意这一共同执飞运送方案，将白白丧失缓解两岸政治敌对及关系紧张机会。
两岸当局不应在此共同合作防疫的机遇上，一再衍生枝节冲突，而是回归人道主义及生命健康关怀，任何一方过度以牙换牙、强硬反制，只会加速两岸民间社会对立，毫无助于两岸关系缓解；同时一个政府若不以「民众权益」思考势将丧失民意支持。
▲学者指出，当合作、善意策略被单边、敌对取代，无法化解两岸政府与民众持续对立、紧张关系。（图／翻摄卫生福利部脸书）
三、以对话替代对抗 开启两岸合作交流契机
面对大陆新冠病毒肺炎疫情蔓延，准副总统赖清德曾公开呼吁大陆当局，应该持开放的态度接受国际援助，台湾也应该义不容辞参与，协助大陆解决这个严重的疫情，不致让疫情持续扩大。
然而，由于台湾内部持续弥漫「反中」政治氛围，即使这样基于民众权益的人道主义关怀诉求，几乎被反中意识型态所吞噬。
作为「务实台独的工作者」准副总统赖清德之人道主义建议尚且被严厉批判，更遑论其他基于「灾难政治学」、「防疫政治学」所应采取合作、善意策略几乎被单边、敌对所取代。这样两岸关系发展，不仅无法化解两岸政府与民众持续对立、紧张关系，更遑论是否利于大陆方面所提营造「两岸一家亲」及共筑「中国梦」愿景。
新冠病毒疫情若无法走向两岸合作防疫，这不仅没有拉拢凝聚两岸社会情感与认同作用，反而让台湾更疏离大陆、导致两岸敌对更为严重。
这与2008年四川省文川地区发生大地震，当时适逢主张「九二共识」的马英九当选总统，台湾社会不仅政府方面或非营利组织、民间团体主动积极伸出援手，无论是捐款、救助物资捐赠及两岸人民同胞情怀，皆展现台湾民众的人道主义关怀及友谊，这利于化解两岸的误解与敌对。
▲准副总统赖清德曾公开呼吁大陆当局，应该持开放的态度接受国际援助，台湾也应该义不容辞参与，协助大陆解决这个严重的疫情。（图／记者林悦摄）
前述赖清德主张两岸共同合作防疫为其一贯诉求，曾经以行政院院长身分在立法院备询，公开表示：「两岸有共同的敌人，也有共同的目标，两岸应该要合作。」
所谓「共同的敌人」，是指传染病，天灾、地变等；所谓「共同的目标」，是指增进两岸人民的福祉。面对此波新冠病毒传染肆虐，提出这正是共同合作的时机，并呼吁「中国应该持开放的态度接受国际援助，台湾也应该义不容辞参与，协助中国解决这个严重的疫情，不致让疫情持续扩大」。
若两岸当局从此次两岸合作共同执行包机出发，双方弃除不必要政治意识型态与原则坚持，调整各自强硬政治立场，放弃两岸政策与交流中的单边主义与行动，两岸就能以对话代替对抗。两岸当局如何治理两岸关系的政策，涉及两岸人民权益维护与需求满足，这是一项涓滴细微民心工程，欣见两岸当局以苍生为念。
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