地上权政策目的 活化土地利用 充裕财政

财政部国有财产署署长曾国基表示，公有土地处理以促进土地有效利用为原则，经过时间、环境变迁，台湾公有土地由公共财变成稀有财。2009年宣布500坪以上土地不再标售，2012年立法修正以来，这项政策目标迄今未变。

公有土地设定地上权主要政策目的，是为提升公有地运用效能和增裕国库收入，尤其在财政目的地上，迄今已为国库进帐一千多亿的权利金收入，去年遇上新冠肺炎，政府急需1,500亿经费，所幸有标售世贸三馆等地上权及5G释出等收入，政府因而并未举债。而地上权政策除了创造财政收入，也带动国内经济产业发展，并提供民众多元的居住选择。

目前公有地地上权公开招标已有114件，使用用途多数都回归投资人规划和土地使用规定，也有不少是作为诊所、月子中心、饭店等，存续期间自30年至70年不等。

另外为了减轻投资者与购屋民众的负担，在地租上也做了修正调整，采部分固定、部分变动，以减少投资者遇到公告地价逐年、大幅调整的风险。

目前公有地地上权除了公开招标外，还有另二种途径，一为专案设定地上权，配合中央专案提供给民间经营，例如台北行义路的温泉产业专用区。另一为与地方政府的合作改良利用，如树林秀泰影城、淡水沪尾休闲文化园区等。

中国土地改革协会理事长杨松龄则表示，2006年起地价大涨，以致行政院喊卡500坪以上国有地标售，并修正国有财产法；2013年更开放地上权及地上物可分割让与，使地上权成为能够分户移转的「地上权住宅」，承购者能取得地上权持分及房屋所有权，有效提高民间投标意愿，有助国有土地资产的活化。