电子烟纳管与否牵动黑市？影响政府财源挹注？

自电子烟、加热烟等新兴烟品兴起后，《烟害防制法》修正草案广受瞩目。

自电子烟、加热烟等新兴烟品兴起后，短时间在台湾积累不少使用人口，电子烟使用人口粗估已有百万；但因无法可管，缺乏产品保障（如消费者不知道烟弹成分为何、有无被添加），导致市场价格紊乱，这也是《烟害防制法》修正草案广受瞩目之因，因为最终结果不仅决定电子烟等新兴烟品地位合法与否，也牵动长照财源以及黑市走私问题。

纸烟烟雾有超过七千种以上的化学物质，包含九十三种成分为致癌及有害物质，为了减低烟害，政府透过不断调高烟税与烟品健康捐来降低吸烟比例。新兴烟品支持者认为，在戒烟理想崇高却又不易达成的现实下，且国际普遍认为电子烟等新兴烟品对环境与人体健康的影响皆少于纸烟，英国公共卫生部（PHE）就指出，电子烟健康风险比传统纸烟低九十五％。基于此理，支持者认为「选择较低的风险」，合法纳管更为务实，且透过征税手段管理，增加政府财源，目前英、美皆已对电子烟课税。

在台湾，财政部关务署依目前规定，旅客不得携带电子烟产品入境，海关亦不得因旅客自用目的少量携带放行。然而电子烟仍可从网路、特定店家或私人交易方式流通，若最终《烟害防制法》修正草案明令禁止电子烟，会不会让电子烟变得奇货可居，地下买卖更加混乱，造成黑市交易猖獗，是一大隐忧。立委廖婉汝就曾在立院质询中表示，若禁止电子烟，财政部是否有足够查缉能量避免黑市流通，值得关注。

此外，政府借由税赋和烟捐抑制烟品成长，用途极为广泛，从健保、长照、偏乡医疗、产业劳工辅导照顾甚至私劣烟查缉都在内，也是新兴烟品纳管与否的一大焦点。以长照为例，财政部统计106年6月至109年5月间的长照基金收入达1,016亿元，以烟税727亿元占逾七成贡献最大；2021年卫福部长照基金编列更创新高达近五佰亿预算，若新兴烟品最终走向合法，相关税收势必成为挹注长照的重要财源。

支持电子烟等新兴烟品的人冀望借由全面合法纳管、课税使其走向正常化、合理化，而非一味阻挡，对比于反烟团体要求的全面禁止，各有立场。但若法规最终走向全面禁止新兴烟品，不得不考量的是，该如何避免变成地下交易盛行的反效果，甚而成为课税漏洞，主管机关必须通盘考量，作出最适宜的政策决定，才能让人民有所依归。

◎提醒您：吸烟有碍健康、吸烟害人害己，未满18岁请勿吸烟。