观念平台－捡到枪不可恃，改善投资环境才是正办

21世纪以来，台湾的经济成长表现乏善可陈。在全球金融海啸与欧债危机对全球经济冲击趋缓后的2012～18年七年期间，除了2014年，台湾的经济成长率有六年低于全球平均值，预测2019年亦复如此；在2015与2016两年，甚至落于先进国家平均成长率之下。在与亚洲四小龙比较方面，台湾在2012年尚居次，2013年落至第四，2014年跃升首位，但自2015至2018年，连续四年都沦为垫底。

在国人普遍感到郁卒时，2019年第二、三季台湾成长率回到了四小龙的之首位。现正值明年初总统与立委大选期间，执政党迅即将之视为政绩，广为宣传。

台湾捡到枪而排名跃升

事实上，台湾近期经济成长表现之所以会优于其他三小龙，纯粹是几项国际因素使然。美中贸易战开打，导致中国大陆经济趋缓，以及全球经济景气与贸易量下滑。在此客观环境下，任何出口依存度高，或与大陆经贸投资关系密切的经济体都将蒙受成长受挫的不利影响。在四小龙中，新加坡与香港的出口依存度甚高，且与中国大陆过从甚密，受到的负面冲击自然甚大。香港又雪上加霜地正蒙受反送中抗争之试炼，韩国近期则与日本爆发贸易战，故三小龙都难有良好的表现。反之，台湾在贸易战中，受惠于转单效应以及大陆台商回台投资这两项因素，受创程度较低，相对其他三小龙也就有了较佳的成长表现。

因此，台湾近期之所以跃升四小龙之首，应该可以说纯因「捡到枪」，是「机遇」使然。

两把枪都不可恃

然而，台湾所捡到的转单效应与台商回台投资这两把枪，长远来看都不足以依赖。在美中贸易战中，美国总统川普对中国祭出高进口关税，事实上并无助于降低美国的贸易逆差，但有促成美国进口品物价上扬的副作用。在美国即将进入大选年之际，川普对中国的强硬态度已趋软化，美中贸易战近期已露和缓之势。虽然双方停火之日难测，但战况加剧的可能性似已不太高。是则，台湾未来势将难以从贸易战中享受到更多的转单效应，以及台商投资回流之好处。

续就台商返台投资此把枪，作进一步讨论。企业家在两岸投资选址时，必会对中台两地的基础建设、人力供应、政府的友善度、政策的可预测性、内销市场的大小，以及外销的困难度（包括面对的关税）等等与投资环境有关的诸多因素作一比较。虽然近几年中国大陆的成长力道下滑，投资环境趋于恶化，以及贸易战导致输美关税提高，这些因素使部分大陆台商萌生转往东南亚或是返台投资的想法，但是台湾在上述诸多与投资环境相关因素之比较上，是否优于大陆与东南亚，仍是台商决定是否返台投资的关键。

扪心自问，以上这些因素台湾确具优势者恐怕不多。尤其是台商若因美中贸易战导致输美关税上升，而思转址之念，只要他虑及台湾迄今与各国仍罕有自由贸易协定（FTA）的签署，可能导致他马上将台湾摒除于选址的候选之列。

改善投资环境与签署FTA是首务

经济部近日宣称，台商返台的资金可望达到7,000亿新台币。扣除掉口惠而实不至，即不会真正汇入者；再减去意在炒作股票或房地产者；经过审慎选址比较后，实际会进入台湾，进行实质投资，成为台湾的固定资本形成之金额，个人推想可能不会太多。而实质投资，从规划、购地、建厂、招募人才，至开始生产，通常耗时多年，故台商回台投资对台湾的固定投资以及生产的贡献，难有立即的效果，而是将分散在往后数年。2019年第三季固定投资的成长率为负1.01％，显见台商返台实质投资应尚少具体进度，未来的效应则犹待进一步观察。

台湾长期以来，国内投资意愿不振，加上国内企业对外直接投资者众，以及外人来台直接投资者寡，这三种现象共同显示台湾的投资环境欠佳，比不上他国。台湾的经济若拟振衰起敝，首要之务即在改善国内投资环境。有了较好的投资环境，也方足以有效吸引到台商回流。

最后，要呼应国内工商企业界，长期以来对政府的持续呼吁：政府应尽速与各国洽签FTA。此外，企业界近期亦提请政府注意：切勿让与中国大陆现有的ECFA失效。这两项建议至关重要，旨在避免我出口遭遇到较高的关税障碍，以致丧失竞争力。而众所周知，我国洽签FTA的最大障碍之一，乃是来自中国的杯葛。因此，若拟洽签FTA以及继续维持ECFA，我们有必要设法与中国维持和谐、而非对抗的关系。为了维护台湾的出口生机与经济荣景，此点务请朝野各政党共同正视。