「精华地不该让穷人住」 1970年代的台北平价住宅争议
图、文／镜周刊
平价住宅提供借住的最终目标，是帮助住户脱离贫穷，在理想状态下，低收入户在短期内住到经济稳定后就离开。小萍（化名）是越南人，丈夫阿洋（化名）原是在越南务农的华侨，结婚后丈夫因为父母已移民台湾多年，加上华侨在越南没有族群认同，因此决定移民台湾。2人没有专长，阿洋只能当工地临时工，工作时有时无，而小萍也只能到电子厂当作业员，一个月薪水曾经只有2万多元。小萍说：「搬来这边住是打算渡过一个难关，孩子小，开销多，所以比较困难，因为不用负担房租，生活稳定很多。」
1970年，政府为扶助弱势兴建平价住宅，然而宣示意义大于执行成效，在当年，每一处平价住宅都兴建于偏远地段，例如安康平宅曾经是坟场。随着都市发展，平价住宅因为收容了因荣民与荣眷、因越共战争而逃来台湾的华侨，以及低收入户，贫穷群聚的状况也带来当地居民的歧视。
陈怡伶是中研院社会所访问学者，且为美国怀俄明大学政治、公共事务与国际研究所副教授，长期关注台湾的居住问题。40年前，陈怡伶进入台北市5处平价住宅进行调查。「当时评估这些平宅是否该改建或迁徙到更远的位置。因为当时有人认为，那些地方是精华土地，不该让穷人住。」这样的论调在都市发展中一直存在。陈怡伶提起位于东区的延吉平价住宅，当年兴建时东区仍是一片稻田，随着都市发展成了地价、租金皆昂贵的地段。
当年的报告结论，认为平价住宅是为德不卒的政策，为何有此结论？「当时检视所有相关政策，政府在名目上都有做到，但都只做一点点。平宅在民国60年开始，盖了2千多户后从此不再增加，即便排队申请者众多。因此这个政策的宣示意义，大于改善都市住宅以及贫穷人口居住的问题。」陈怡伶说。
陈怡伶说：「平宅居住者会强调他们的困难，因为他们要建立自己的合法性。这演变成一个奇怪的社会现象，我们一定要这些人很可怜，社会才会觉得这些人值得帮助。」以低收入户资格来做为入住的资格申请，使得平宅的管理制度形成充满矛盾的监视系统，社会局的社工除了协助脱贫与生活支持外，也成为监督者。
「他（社会局）要确认这些人合不合乎资格。合乎资格的时候，这些人受到政府照顾，可是一旦(所得)超越贫穷线，你的福利会大幅缩减。他最终希望脱贫，但贫穷线这么低，只要超过贫穷线那些福利就不见了，变成这些人一直在这条线上挣扎。这个设计让许多人停滞在那，因为只要超过这条线，他就什么都没有了。」陈怡伶说。
贫穷线又称为最低生活费，依卫福部公告订定，各县市皆不同。以台北市为例，家庭总收入平均每人每月在1万7,005元以下，就是低收入户。申请了低收入户资格，就可获得生活补助，每人每月领取救助金额最高到2万3,800元。
住在平宅的人一旦收入增加，就必须面对低收入户资格的消失，同时也失去每月缴交600元低廉费用的平宅借住资格，必须在外租屋，面对高房价带来高租金的房屋市场。也因此，一小部分的平宅借住者往往为了降低政府可查核到的所得，做不用报税的工作，或者请雇主在帐面上以最低薪资聘用。
台北市社会局长期辅导观察中发现，平宅住户一直有脱贫动力缺乏的问题。台北市社会局安康平宅办公室社工督导黄筠媛说：「要增加租屋支出，他们不见得负担得起。」一般人若家庭环境的条件改变，会选择住更好的房子，并想办法增加收入，但久居平宅的住户，一旦遇到资格消失，就会尽可能想办法取回低收入户资格。
许多平宅住户往往居至长达10年以上，住得如此久的原因，多为老、病、残的状况而难以脱贫。有些住户能够脱贫的原因，多为家中孩子长大。黄筠媛说：「我们遇过，因为儿子收入高，对方因此叫儿子减班，减少收入来继续保有福利资格。还遇过一种是儿子减班不够，他就辞了代赈工的工作。」拥抱贫穷的标签来获得社会福利，这也产生贫穷延伸至第二代乃至第三代的问题。
黄筠媛大学时期曾进入安康平宅社区，花费4年的时间帮此地成长的青少年做生活辅导直到硕士毕业。由于家庭背景残缺，当地又被贴上污民化的贫民窟标签，许多孩子走在偏差边缘，在学校人际关系不佳被排挤，难以获得认同，常有强烈无望感。「我们是以大哥哥、大姊姊的方式去带他们，他们会在我们身上去找认同。」黄筠媛提起一位国中女生。「妈妈精神有一点躁郁，躁症发作时会因无关紧要的小事对孩子生气。有一次她晚上9点才来，人很沮丧。问她是不是妈妈打你？就开始掉眼泪。妈妈是莫须有的对她发怒，这对孩子很伤，即便她知道妈妈生病。后来我抱抱她送她回家，让她感觉有人在引导她。」
安康平宅社工工作室每年举办脱贫方案。从105年开始办理环保公职班，报考门槛只需国中毕业，并有中高龄失业、弱势身分的报考组，若是考取，一个月薪水4万元起跳。另有照顾服务员的训练班，许多平宅住户长期照顾有身心障碍的家人，在照顾能力上娴熟，只要到符合长照法资格的训练机构接受训练，就能自己接案增加收入，目前安康平宅住户已有3人考上。
「早期有许多案例担心一次增加收入导致隔年的福利消失。所以后来修法新增脱贫条款，各地方政府自行办理脱贫方案，经过辅导成功就业，能以专签的方式，3年内免记新的所得收入，他能有3年的时间适应，储备自己的资本来规划新的生活。」黄筠媛说。
57岁的王秀芝就考取了清洁队员。她目前正在等待分发，因此仍担任代赈工的问安员，每天早上固定拜访13户以上的安康平宅住户，许多住户窝在家中久了都有忧郁状况，拜访时她常试着跟这些邻居闲聊说笑。她个性乐观，「虽然很辛苦但还是要笑，把事情想得快乐一点。」
她年轻时在百货公司当化妆品柜姐，曾贷款买过一间国宅，但与丈夫结婚后，婆家认为女人不该拥有房产，她只好放弃。然而丈夫家暴，她果断离婚独自扶养3个孩子。二儿子有自闭症与癫痫，照顾不容易，对她来说，入住安康平宅对她生活上的支持非常大。
她知道孩子即将长大，搬离平宅的日子也一步步逼近，自己的年纪不容易找工作，所以在社工的帮助下每周认真上课背考古题，练习体试的揹沙包。第一次考80分，没上，第二次考90分，没上，最后她以100分的笔试成绩考取。虽然即将有稳定的工作，但她对未来仍是忧虑的，毕竟自闭症儿子的照顾是一辈子的事。「如果以后搬离安康平宅，最害怕的，就是很多事情若没有社工帮忙，我就会不知道该怎么办吧。」
对王秀芝来说，重要的或许不是补助金的多寡，而是无助时，能有一个求援的管道。
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