冷眼看军人年改（二）民进党军改理由对吗？

文／特约撰述 林健华

不断喧嚷、谩骂、冲突、流血陈抗一年多的军人年改争议，随法案进入立法院二读的政党协商期，暂时冷却了行政院、政党、名嘴与退伍军人的对立情绪，划下分号；但再过一个月，挟立院席次绝对多数的民进党强行过关，结局已定，但民进党的理由真的对吗？

法律不溯既往，是宪法保障法律安定性的重要基础，军人退抚制度是法律明订，大法官释字第525号、589号解释，「信赖保护原则」是宪法位阶原则，因而禁止立法溯及既往，如基于重大公益而须立法破坏旧有秩序时，则须同时设有「过渡条款」或「予以合理补偿」之规定。民进党军改的溯及既往，是退伍军人陈抗的主要争点。

对民进党不断放风不做军改，军人退抚基金将提前破产，但细究军退基金的破产，政府必须负起最大责任，关键原因如下：

一、法律规定军人退抚制度，是给付退伍军人的「退休俸」，不是「年金」，因此，军改不是年金改革，是削减军人合法的退休给与。

二、86年修正军人退抚新制以前，军人退抚给与是由国家编列年度经常性支出预算支应，无关基金会不会破产；86年以后，新制改为现役军人自行提拨35％、政府提拨65％成立「基金」，而政府每年只提拨40％的不足额提拨，加速基金枯竭，是制度设计错误，政府该负起填补基金缺口的责任。

三、政府从86年起实施精实案（18,302人）、精进案（14,906人）、精粹案（17,078人）三波大裁军50,286人，造成提拨基金人数锐减、提前领取退休俸人数大增，致退抚基金支出从86年的10.6亿元大幅增加至104年的144.9亿元，政府没有负起裁军给付责任，加速基金破产速度。

四、92年起实施志愿役士兵募兵制，因阶级、待遇低，自提基金金额少，退伍时给付阶级、薪水高，大量领取一次退伍金（平均每人服役3年领取30万元），政府并未针对募兵编列相关退伍给与预算，致从96至106年累积已被领走300亿元，未来更将高达621元，形成资浅先退的年轻世代掏空资深未退基金的怪现象，是未因应募兵制修订相关法令、制度所致。

五、民进党强调溯及既往、订定38,990元楼地板，是删减高阶所得照顾中低阶官兵，但行政院所提军改版本对低于楼地板退伍军人是「不溯既往」的维持现状，并未补足不到楼地板人员调高到楼地板，自打嘴巴也违反一法不两制的立法原则。

目前正领取18%优惠存款利息的军公教人员约为41万人，其中军人约19万人、教师15余万人、公务员约6万余人；现职还具有领取资格的人员也有近40万人。

军人18％优存，源自47年政府裁撤大陆撤退来台老兵时，在财政拮据下，无法一次给付「军人保险金」，由国防部与财政部会衔发布「陆海空军退伍除役官兵优惠储蓄存款办法」，施行延迟给付制度，让退伍军人将原本该领的保险金存入台湾银行，给予利息优惠；在银行放款利率12—15％的年代，军人优存利率曾高达21％，但随利率不断调降，为确保退伍军人生活保障，才明订「不得低于18％」，沿用迄今。

91年陈水扁执政时，民进党大肆抨击18％不公义，压迫立院多数的国民党修正法案，将18％优存本金订立天花板为300万元，超过部分不计优息，绝大多数军人的金额达不到门槛，并未引发争议；86年，军人退抚制度从政府「恩给制」改为自行提拨的「储金制」，适用新制军人已取消18％优存，仅剩纯旧制及年资横跨新旧制军人仍能领取，但随退军以每年4,000人的凋零速度，18％优存也将走入历史。

其实，军公教退休人员是一生公职，领取18％是历史制度，但民进党通过的政务人员退职条例，干满二年就能全额退休金优存领取18％利息，人数虽少，政府给付补贴预算却是比例高得吓人，蔡英文总统先前18％优息就能每月领到7万多元，相较军公教存款上限300万元的每月不到3万元，天差地别，那才是真正的不公义。

▼ 军改溯及既往，是退伍军人陈抗的主要争点。（图／记者季相儒摄）