李彦秀／劳保年金改革不能只有财务观点！
▲劳工期待在退休后，也能获得生活保障。（示意图／视觉中国CFP）
文／李彦秀
日前林全部长「短期无法解决低薪 学生应追求兴趣非名利」的发言，引发网路议论，青年劳工的低薪困境的确难解，但是改善低薪是蔡总统的政见，院长不应该忘记蔡总统的承诺。面对难解的问题，院长该做的是拿出政策牛肉，不要只会说风凉话！更令人担忧的是除了低薪困境，目前行政院的劳保年金改革，恐怕将更将冲击青年劳工的劳动权益。
这次行政院劳保年金改革大概有三项：劳保费率每一年增加0.5%、政府拨补每年200亿、劳保年资采计延长至15年。行政院的改革，都只是参数上的调整，目的都是为了延后基金破产，其实就是把军公教的改革「多缴、少领、延后退」的概念复制到劳保年金上。但是讽刺的是，劳保的年金参数改革，早就是进行式。97年的劳保条例修法，已经明订劳保费2年提高0.5%至13%，退休金请领年龄从明年开始，逐步延后到65岁。
也就是说，在民国97年的修法就已经开始多缴、延后退的规划。不到十年的现在，我们又要讨论一次劳保年金改革。一方面证明劳保基金恶化的速度比当时想像的更快。更令人担忧的是，如果这次没有进行制度上的改变，还是只有加速参数的调整，不去检讨整体的年金制度，只着眼在基金破产问题，最后我们可能不到十年的时间，又要重新来过，劳工的老年经济安全就一次一次的「改革」中越来越脆弱。
劳保年金不是商业保险，不应该单纯只用财务计算的思考。这次年金改革最大的争议就是将劳保采计年资由现行的60个月调整到15年180个月。劳保年资采计拉长到15年，将直接减少劳工退休年金约18%的给付，对于劳保年金的财务当然有所助益，但是真的影响到的不是高阶、稳定的劳工，而是工作不稳定、中年失业，非典型雇用的劳工。
▲劳保年资采计拉长到15年，影响到工作不稳定的非典型雇用劳工。（示意图／视觉中国CFP）
目前非典型雇用的劳工，自2008年到2016年，已经从65万增加至接近80万，而且有1/4的非典型雇用劳工是15-29岁的青年劳工。也就是说，年轻世代在这次的劳保改革，反而是受伤最重的一群，更甚者，如果劳保年金状况不改善，在不久的将来，这些好不容易熬到中年的年轻劳工，可能要再面临一次劳保年金改革！
在上星期司法法制委员会中，尤美女委员已经有提出附带决议，希望行政院在六个月内针对现有国民年金制度提出检讨，规划基础年金制度。其实林万亿主委也承诺将在5-10年间提出基础年金的规划，但事实上5-10年都是推托之词，我也已经跟许多民间团体提讨论，也将会提出基础年金的版本，希望抛砖引玉，推政府一把。
事实上，上周的公听会中，几乎所有的专家学者都同意，具有一定年资的劳工，应该增设楼地板，来保障劳工的老年经济安全。因此我提出的劳保年金改的方案也有类似的规划。我认为，行政院面对年金改革可以有两个方向，一个尽速规划基础年金，在基础保障建立后，再来讨论劳保年金改革。或是觉得基础年金需要更长远的规划，就应该在现有的劳保年金改革中加入基础保障的设计，并且提高政府拨补数额，在基础年金制度建立前，利用劳保这个最大的公共年金制度，来暂行肩负基础年金的工作，才能避免劳工，尤其是年轻劳工的剥削感增加。
如果改革只是砍年金，或让劳工看不到希望，对劳保信任度不足，不核实投保的情形会更加严重，更会增加劳保的不稳定性。我希望劳动部能朝：短期增列基础保障、中期规划基础年金、长期增加人口红利三个目标来进行劳保年金改革，才能真正保障劳工老年经济安全。
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●李彦秀，资深台北市议员，国会新手，奔波在家庭与工作间职业妇女。期望经由过去议会十几年的经验，让立法与人民更加亲近。以上言论不代表本报立场，88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄：editor88@ettoday.net