柳金财／陈韩「战略对话」真的没有冲突性吗？
▲陆委会主委陈明通23日下午到高雄市府拜会高雄市长韩国瑜。（图／记者宋德威摄）
高雄市长韩国瑜甫刚会晤陆委会主委陈明通，双方展开一场「战略对话」；韩市长表示陈主委强调「战略层面」，而自己着重「经济层面」，这样「战略对话」并没有冲突，希望对高雄市有所帮助。陈主委推崇韩市长是「战略高手」，从谈「政治零分、经济一百分」可得知，韩市长可以和他成为一起守护台湾、高雄利益的人。双方透过充分对话、彼此了解，得到战略上协同。韩市长也表示，从陈主委在意见沟通中说出「热爱中华民国」的话就很感动。
这样「战略对话」看似有共识及和谐，难而却无对当前两岸城市交流提出松绑之道。陈、韩皆热爱中华民国，但陈主委不认同「九二共识、一中各表」，韩市长却是认同「一中各表、一中是中华民国」。陈、韩在「战略层面」与「经济层面」表述，恰恰凸显「战略层面」着重政治现实主义如国家安全、政治自主性，「经济层面」则是着重具体经济利益，这样「战略对话」流于礼貌性拜访及「各自表述」。
不可公开接受九二共识
首先，根据陈明通主委曾言政府支持没有预设任何政治前提的两岸城市交流，但如果我们反推泛蓝执政县市立基「九二共识」而与大陆进行城市交流，民进党执政中央会支持吗？甚至反对吗？一旦地方声明立基「九二共识」而与陆交流，中央会处罚地方吗？尽管总统、陆委会皆曾明言两岸事务系属中央职权，支持两岸城市交流是既定政策，但不能预设任何政治前提。但恰恰是因为泛蓝阵营预设与大陆当局具相同「两岸关系性质」认知，始能展开城市交流。中央政府要求地方政府不要预设任何政治前提，直白而言就是不可以公开表示接受「九二共识」。这实在是摆明现在高雄市城市交流已踩到中央政府底线，不具有「政治正确」，违反中央政府所界定「国家利益」内涵。
两岸交流的分际，地方政府应如何拿捏与不抵触中央政策。如果韩国瑜市长表示尊重中央或遵循陆委会不预设任何政治前提的「道德劝说」，这不就是违反认同「九二共识、一中各表」竞选承诺吗？韩市长所提「货出人进，高雄发大财」、「经济一百分，政治零分」及进行南南合作，即是奠立在认同「九二共识」基础。若是韩市长表态呼应中央政策，城市交流不应预设政治前提，这样高雄市也无法开启城市交流，难以实践其竞选承诺。如此，陆委会是间接表达不希望高雄与大陆城市交流，是奠立在「九二共识」认同。民进党执政中央运用《两岸人民关系条例》作为「法律武器」，限制泛蓝执政地方集体行动，紧紧掐住国民党执政地方脖子，高雄不可以「九二共识、一中各表」进行两岸城市交流，故试图以城市交流突破两岸关系愿望恐胎死腹中矣。
其次，国民党党中央及相关权责单位应尽速回应及表达政治立场，以作为泛蓝执政地方的支撑。国民党坚持「九二共识、一中各表」立场并无改变，大陆当局愿意与之交流在于信守「九二共识」。现陆委会强调支持不预设政治立场的城市交流，然国民党则是因坚持「九二共识」而凸显其两岸治理能力。若国民党党中央仍无法整合党内共识而展现一致性行动，原本期待「以地方包围中央」的战略围堵策略便会失效。国民党党中央无法作为地方城市交流支撑，这将导致十五县市城市交流毫无适从及方向感，反而泛蓝执政县市其政治联盟已被民进党执政中央所松动瓦解。
换言之，国民党应尽速整合党中央立场或者以十五县市表达一致立场，如此方不至于为民进党中央所穿透。然这恐怕非常不易，日前吴敦义主席主持两岸城市交流会议，蓝营各地方诸侯并未如预期大鸣大放，也未有联合一致行动及联合意向。且会中点名韩国瑜、侯友宜市长也无太多政治表态，这样「静默」会议还要吴敦义主席点名发言。这也显示蓝营县市长各有其政治理性算计，或有不同总统支持者，不必在两岸城市地方交流采取十五县市共同立场与一致性行动，这反而凸显吴敦义是泛蓝共主角色。
泛绿搭便车？
最后，行政院长赖清德在民进党地方选举大败后，曾经表示尊重承认「九二共识」泛蓝执政县市在此基础与大陆进行城市交流。但现在总统及陆委会皆表示必须不预设任何政治前提，如果中央采取胡萝卜与棍棒的两手策略，软硬兼施恐也会产生「寒蝉效应」。民进党可以操作借由国民党执政城市在不表态承认「九二共识」前提下而能进行城市交流，这就会产生边缘化「九二共识」的政治基效应。若泛蓝不表态「九二共识」可以进行城市交流，是否「泛绿」也可以搭便车呢？
从九合一选举后民进党中央与国民党地方互动显示，中央希望在没有「九二共识」前提下展开两岸交流；但地方却是根源「九二共识」而开启两岸城市交流，双方立场南辕北辙毫无交集实难以蹦出「火花」。民进党中央对各泛蓝执政地方是采取「以一对多」分散协商模式，固然彰显政治善意，但也化解其集体抗争。若国民党转换成泛蓝联合地方反制民进党中央 ，采取「以多对一」集体协商，始能强化泛蓝地方集体议价能力。然而，当前国民党党中央似乎无法整合泛蓝地方形成集体一致性行动，如此个别县市城市交流将被民进党中央所制约，甚至是由民进党中央收割两岸城市交流成果。
国民党应整合执政地方形成一致性集体行动，提供蓝营执政地方交流准则始能抗衡民进党中央的「反包围」，各地方集体行动成本显然会低于个别地方单独行动。民进党执政中央强调加强中央地方合作伙伴关系，就关切议题说明中央政府的两岸政策，协助地方政府了解两岸关系现况及两岸交流规范，并听取地方推动两岸交流意见。
从韩陈「战略对话」加强中央与地方在两岸政策推动具一致性，虽立意甚佳，然而这是运用「城市交流突破两岸关系」呢？还是「中央政策限制地方交流积极性」呢？恐怕两岸政策关键性核心结构问题没有处理，中央的协助会成为一种抑制。赖清德在选后曾言尊重承认「九二共识」泛蓝执政县市，在此基础与大陆进行城市交流，恐怕这才是突破两岸僵局「开大门、走大道」之路径。
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