美国启动二次税改　首波瞄准富豪个人税？苏宥人：仍有变数

▲白宫消息指出，美国总统川普可能将启动二次税改。（图／路透社）记者林昱均／台北报导白宫立法事务长Marc Short于5月25日透露，白宫正着手与参议院及众议院协调准备美国「第二轮降税」方案，个人税将是优先处理对象，预计在今（2018）年夏天结束前就能完成草案。资诚税务咨询顾问股份有限公司执行董事苏宥人表示，「美国第二轮降税」是否能通过仍存有许多变数，且今年11月又是期中选举，过去总统代表的政党在期中选举平均会失去众议院30席及参议员4席，因此第二轮降税也相对较为困难。

众议院筹款委员会主席Kevin Brady传出「第二轮降税」讯息，以个人税为重点，并增加税法中「家庭友善」条款，例如整理并优化有关个人扣除额的条款。同时， 共和党考虑将遗产税终身免税额倍增设为永久性，以及新增能够促进国内创新事业的租税优惠措施。

美国总统川普于2017年12月底正式立法通过的美国税改法案，包括特定种企业所得税率由35%降到21%，并将企业最低税负制取消，以及国外所得免税，海外企业所得汇回时也有一次性优惠措施，包括现金税率15.5%、非现金为8%；另外也降低商业实体穿透税，独资或合伙的小型企业将企业所得转为个人所得时可将企业所得扣减20%，减轻创业主税负。在美国税改个人税负部分，则是将最高边际税率由39.6%降为37%，适用所得也提升到个人50万美金、夫妻为60万美金，标准扣除额也提升近1倍，个人为1.2万美金、夫妻为2.4万。

苏宥人表示，美国去年在短短2个月内迅速通过立法程序，并由总统签署生效实施。在美国历史上极为罕见，虽然川普政府兑现了此超乎社会预期的选举政见，不过，仔细探究通过的新法，不难发现在巨大时间压力下仓促妥协完成的法案，存有许多未充分说明甚或是疏漏之处。因此，不少专家都预测，美国第二轮税改是无可避免。

苏宥人认为，与2017年12月底的税改类似，「美国第二轮降税」是否能通过，仍存有许多变数，且似乎较2017年更加不确定。2018年11月可能是美国历史上最被期待的期中选举，因据以往统计，总统代表的政党在期中选举往往会失去部分席次（平均会失去众议院30席及参议员4席），依此，则今年11月后共和党是否能够保留在参众两院超过半数的席次，将是一个大问号。

此外，根据美国会预算办公室在今年5月24日发布的新闻稿，若将个人降税措施（包含所得税及遗产、赠与税）延长至2028年，就会增加6,000亿美元的财政损失。因此，若移除个人降税措施的落日限制，则预期增加的财政损失金额恐怕是天文数字。▼二次税改草案可能是帮个人税部分做减税。（图／视觉中国CFP）