理财周刊／地价税大幅调涨　中央、地方仍应坚持己见？

最近房屋税与地价税连续大幅调涨，引发各界议论纷纷，部分县市拟以缓和的打折方式平息民怨，惟依旧有部分人士主张中央、地方政府应坚持房产税大幅调涨改革方向。就目前实际税负，包括地价税、房屋税、交易税均已大幅调高，而遗产赠与税亦将由目前的单一税率10％，朝10％、15％、20％累进调整。对于这一连串措施，可否说说您的看法？文．庄孟翰长期以来，本人一向主张房产税应兼顾负担能力与经济成长，不应沦为政治操作议题。

报载蔡英文总统日前拍板，透过老旧住宅更新来带动内需市场，要求行政部门月底前提出规画方案，对于安全堪虑的老旧住宅，给予足够的容积诱因，鼓励公股行库和金融机构积极参与，这项政策宣示当然值得肯定，惟当美国新总统川普全力拚经济之际，蔡总统能作此政策宣示，可想其以房地产提振内需之急切。

而此际正值中央及地方政府全面提高房产税(地价税、房屋税、契税、土增税、房地合一税等)以增加财政收入，又逢房价大幅下挫，而引来杀鹅拔毛之讥。

为何一般民众会对这一次房产加税很有感？其因在于中央与地方拟一次性调高税额，加以依市价课税的政策方向也已逐渐明朗，这也难怪一般民众普遍质疑税负调高有无底限。

现在不说清楚，大家除了不敢都更，连带也不敢买房，按今年一～九月全台买卖移转十七．五八万栋推算，全年可能只有二十三万栋之谱，将创下二十五年来新低，届时最直接的冲击除税收之外，关联性产业亦将遭受重创，连带期望藉都更带动内需恐将落空。

以前都更户最直接的问题是「一坪换几坪？」现在则是「都更后一坪的税要缴多少？」在没有明确答案之前，都更必然难上加难。

而为了让读者能深入浅出了解其影响，前期说明地价税，本期则着重房屋税这项税制的现况和其争议性，提出可行的解套方案。

经济议题不是零和游戏

自民国百年以来，政府为抑制投资客炒作房价，大幅调高非自用住宅累进税率，虽然成功压抑房价，不过这种「齐头式」的增税，却也带来房地产市场的全面冲击，在全面加税情况下，持有成本大幅增加，尤其现阶段景气转折极为明显，房价持续下跌也是公开的事实，持有房产成本骤增，导致交易量骤减，政策如有失误，恐将进一步导致资产逐年缩水，甚至有沦为负资产之虞。

当前一般民众最感疑惑的是，最近大幅增加房产税是否只是开端而已？按内政部和财政部刻正建立沟通平台，旨在研究运用实价登录大数据资料，制定不动产持有税的税基，虽然主管机关没有明确直讲，其实方向很清楚，未来房屋税的税基─房屋评定现值与地价税的税基─公告地价，最终将逐渐「接近」市价。

而更值得重视的是，房产税制改革是否应兼顾经济成长？

房屋税全面加税 已沦为打房工具

对于税负一事，本人一贯立场是赞成税制改革，不论是持有税抑或是交易税，国民都有依法纳税的义务。但现在经济景气不佳，一般人民薪资所得倒退十六年；根据调查资料显示，房仲与书局、医美、证券、健身、饭店几乎沦为六大惨业，影响所及，连黄金店租都急跌三成，可由台北市忠孝东路四段与仁爱路四段陆续出现一楼空置店面，在在显示当前房仲经纪面临失业率大幅攀升困境。

房价飙涨在这一波税制大幅调整后的确达到压抑效果，却也造成相关行业急遽萎缩，光去年整体房仲结束营业店数就高达一千三百家，且今年全年买卖移转栋数更可能萎缩至二十三万栋，创近二十五年新低。

再看台湾房地产的持有税与交易税堪称全世界最复杂的税制，政府不思整体性的规划改革，只图便宜行事，以民国103年7月1日税基调整后的房屋税计算公式来看，公式中出现两次路段率，明显出现重复课税现象。此外，对只有一户的自住者普遍性增税，亦使基层民怨不断升高。如今主管机关高举「居住正义」大旗，不仅未兼顾负担能力，却在匆促中拟订一连串的全面增税政策，终致原已相当复杂的房地产税制更是叠床架屋，陷入难以回头修正的泥淖。

缓和渐进 并兼顾负担能力与经济成长

现阶段政府打着居住正义大旗对不动产大幅加税，各地方政府多针对新房屋提高标准单价或路段率，拉高房屋税税基，部分县市甚至回溯既往调整中古屋标准单价，引发民众对政府变相加税层层疑虑。

这波调高不动产持有税后，地方政府财库大丰收！统计今年前九月全国房屋税累计已课征722.3亿元，超过全年度预算5.9％；另六都合计金额高达570.5亿元，占全国比重近八成，其中，北市课征金额达151.4亿元居全国之冠，新北市也超过百亿元。

在上半年房屋税震撼后，今年公告地价再调升高达三成，使得十一月份课征的地价税「更加有感」而再度引发新民怨，为减轻民众负担，六都虽全都决定采行分期或缓缴措施，惟恐亦于事无补，毕竟还是要多缴税。

再看看税单附注内容，大都依税法规定：「纳税义务人或代缴义务人未于税单所载限缴日期内缴清应纳税款者，每逾二日按滞纳数额加征百分之一滞纳金；逾三十日仍未缴纳者，移送法务部行政执行署所属行政执行分署强制执行」，试问一般民众感想如何？

由于目前外销景气不佳，提振内需成为大方向，不仅蔡总统看重房地产产业，各界也都一致关注景气急遽转折，因此，税负加重宜从长计议，不仅应缓和渐进，更应兼顾负担能力与经济成长。而现今税制结构性改变，在房产税四箭齐发，未来房市将呈Ｖ型快速反弹？Ｕ型缓步回升？或Ｌ型长期下挫发展趋势？仍是未定之天。

因此，对策略性产业长期持有之不动产，应制定房屋税与地价税优惠税率；此外，对都市更新后原住户在原有面积内之房屋税与地价税，应予特别优惠考量，以利都市更新之推动。再如修正土地税减免规则第十七条，重划地区内土地，自重划完成日起，减半征收二年地价税之规定，建议中央修法授权地方政府延长减征期间，再缓步恢复全额课征为宜。

【详细内容请参阅最新一期《理财周刊》第848期www.moneyweekly.com.tw。尊重智慧财产权 如需转载请注明出处来源。】