人事总处欲立法保障约聘人员 公务员担心遭更多口译哥、学姊「卡位」
人事总处欲立法保障约聘人员 公务员担心遭更多口译哥、学姊「卡位」(图/今周刊提供)
人事总处有意立法保障聘约人员权利，并让任职满3年的聘约人员，能担任6大类机关编制内职务与主管。这项法案，必须进一步明定机关聘约人力比率上限，才能有效化解公务员疑虑。
若一位在公家机关奋斗超过13年的公务员，争取9职等科长缺时，突然出现一位聘用人员竞争，甚至当上主管，公平吗？」谈起行政院人事总处提的最新政策构想，在公部门服务逾20年、已晋升至简任12职等（中央部会司处长）的林小姐忿忿不平。
让她埋怨的，是行政院人事行政总处6月5日主动提出的《聘约人员人事条例》草案。
该草案正征询包括30多万名公务员在内的各界意见，让法制周延妥适，作为修法参考。草案中说明，希望建立单一化与一致性的政府契约人力制度，明确规范政府机关内约聘雇人员的权益，并依学经历与进用等别，将约聘雇人员分为1至5等。对照人事总处目前规画的聘约人员薪级表，初阶的1等聘约人员最低起薪为基本工资，5等人员薪资则约等于简任12职等水准。
据人事总处统计，全国各级政府机关约聘雇人员超过2万8000人，但这批「契约型人力」的管理制度，散见于各种法令规章且内容不够明确，例如法规要求约雇人员应「公开征选」，但不征选也无罚则。
法案欲统合约聘雇制度 公务员担心遭「卡位」
人事总处提出的法案，将确立聘约人员和政府间的公法契约雇佣关系，明定各机关应组成甄审考核委员会，办理进用聘约人员时的公开甄选，以及续约、提前终止契约之审议；此外，法案也纳入绩效激励和薪资衡平等原则，作为机关管理人力资源的指导准据。
然而，整部法案最让公务员感到不安的，并非对聘约人员权益的保障，而是草案第4条当中的一段文字：「聘约人员，除法规另有规定外，得于进用满3年后，担任或兼任包括『研究』、『实（试）验与检验』、『文教』、『医疗』、『专业科技』、『限期性任务功能组织』，与前6项性质相当之机关机构，组织法规定有职称职等之职务。」
这段文字翻成白话文，是指「聘约人员任职满3年，就能在这几种公务机关里『占缺』，担任原本仅公务员才能当的职务，甚至单位主管。」可能排挤公务员升迁，也因此林小姐这位资深文官，才会激动地为年轻公务员抱不平。
草案公布后有媒体分析，未来可能发生更多类似驻美代表处政治组长赵怡翔，或台北市政府副发言人黄瀞莹，以聘用人员身分取得公职资格、担任主管的案例。对此，人事总处公开澄清，聘约人员不会成为公务员，有职称的职务不会扩及一般行政机关。但依旧有人质疑，即使有公开征选程序，也难保机关首长不会「用人唯亲」，大量引进聘约人员。
「这是以法律位阶保障聘约人员权益。」人事总处组编人力处副处长李花书解释，即使法案经立法院三读通过，聘约人员依旧无法比照公务员取得终身职，也不会加入公保与退抚制度。
李花书举例，国家教育研究院属于「研究单位」、运输安全委员会属于「专业科技类」、国立科学工艺博物馆内的研究人员属于「文教」，人事总处让这几类机关聘约人员任满3年后能担任有职称、职等职务，是考虑这些机关需要的人力，难以被既有的国家考试类科所满足，绝不会妨碍一般机关公务人员的晋升管道。
《今周刊》第1231期