商业周刊／扯！国防部招兵 只会猛砸钱
文／田习如
最低起薪3万元、学历只要高中毕、升迁有制度、工作单纯、产业稳定，还供吃住、婚丧教育都予高额补助，做满40年可领月退，退休金所得替代率最高接近85％，甚至还有机会用成本价买房子！
这么优渥的待遇，今年共开出了1万9千名缺额，至7月初却只招到1847人，怎么会这样？
因为，这里是军队。
在义务役下士洪仲丘命案发生前，军旅生活就已非大多数人向往的职业选项，命案后，更让多数人视服兵役、从军为畏途。
然而，在总统马英九的政见规画下，明年是台湾征兵制的最后一年，2015年起，总员额预计21万5千名的国防大军，都将是职业军人。
但新兵招收不足。过去三年，即使在经济低迷、年轻人失业率居高的大环境下，志愿役士兵的招募人数达标率却年年下滑，从2010年的65％，到2011年的50％，去年更只有47％。
不过，国防部预算照样编。为了迈向全募兵制，国防部预算中的「人员维持费」金额年年增加，到今年度更已经高达总预算的50％，达1561亿元，「等于每100元就有50元拿来发薪饷，」淡江大学国际事务与战略研究所助理教授陈文政说，将大部分国防经费花在人事费上，是最没有道理的。
他指出全募兵制的荒谬现象，为了不违反宪法规定，役龄男性还是要接受4个月的军事训练，但因为军训不必下部队，「部队里没人开车，只好去募驾驶兵，」这种不需要高技术的人力，用全职薪水来养的成本太高，应该维持征募并行。
查阅国防部的募兵简章，今年度就要招募约4百名的「汽车驾驶兵」，好帮长官开车。
兵募不够就借兵恶性循环，留不住志愿役
问题是，台湾真的需要这么多军人吗？「如果兵募不够，有的单位就会活不下去，一个旅没有了，旅长怎么办？升迁怎么办？」陈文政道破军方为了避免「有官无兵」的背后动机。
陈文政并透露，现在就已经有单位因为凑不到下基地（实战单位的战备训练）的人数，而向隔壁单位「借兵」的情况，结果是「一个兵打了好几次炮弹，基地训练变得更辛苦，留营率（志愿役期满4年后续约的比率）降低，变成恶性循环。」
面对如此的困境，国防部已准备祭出待遇加码的手段，包括将最低阶志愿兵的起薪提高为劳工基本工资的两倍（约3万8千元）、发给留营奖金、增加托育服务等军眷福利，甚至规画未来眷村改建有多余的户数，可以成本价卖给志愿役官士兵。
这些做法，不是从纳税人口袋里掏更多的钱，就是从原本国防预算规模中挪移。林郁方就估算，采全募兵制后一年将多花660亿元，「一定会排挤其他预算，造成军事投资不足。」
然而，国防部既不敢让三军统帅政见跳票，也不愿再大幅裁军、向下修正募兵员额。这将是新任国防部长严明最伤脑筋的事。
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