讨论「禁师生出国是否合理？」法律系学生要务实点！
● 姚孟昌／英国伦敦大学法学博士、辅仁大学学士后法律学系专任助理教授
昨（16）晚跟学生上宪法，排定科目是讲言论自由。只是学生都知道，我的课程比照立法院开议前有国政论坛时间，我们上课前会谈时事。
昨天从侯市长下令，新北市高中职以下学生6月底前不准出国开始谈起。
我问：「侯探的命令之程序合法性与实质正当性为何？兼论地方政府权限范围。」看到学生振笔疾书，我说这题期末不会考。
我又问学生：「如果今天这命令是来自行政院会议，除探究法源依据之外，如何根据比例原则，探讨措施的适当性与比例性？」
我自问自答后， 学生说：老师你解释很好，应该要告诉国人。
我回答学生说：我不过是一个老师，不是时钟。报时该找时钟， 不论你要顺时钟还是逆时钟，时钟准就照时钟做事，时钟不准，就好好校对时钟继续做事，你总不会一直骂时钟而不做事。学生大笑，说老师英明。
▲陈时中认为，防疫期间应严禁高中以下师生出国。（资料照／记者林敬旻摄）
咱们教学生宪法， 当然可以三句不离阿冈本与Schmitt，这比较像学者。凡事要质疑政府用心，要警戒政府会将例外视为平常，进而规避宪政体制的约束，这才是有风骨能独立思考的学者。才像是曾坐在中正纪念堂六、七天，面对宪兵警察吓得要死，然后看到一堆领袖进总统府被摸头，而气得要死的纯洁青年─不，是更纯洁的中年。（编：阿冈本与Schmitt是国外知名法学者）
可是，就如同我跟学生一再强调， 法律是治事论理的专业，是实践的科学。法律人是务实的， 必须面对问题解决问题，这是我们存在的意义。
法律问题常常突然发生，甚至是无先例可以参考，因此欠缺法源是一定会遇到的事。学者可以两手一摊说「于法无据、违反常例」。律师则不行，律师必须解决问题。诉讼无法解决找非讼，实体法没答案，则想办法从自然法、社会惯例、他国立法例找依据。
更重要的是，一个好律师不能放弃自己的当事人，就如同医生不能放弃病人，老师不能放弃学生。一定要努力解决问题，因为问题不解决，不是论文写不出来的小事，而是与他人身家性命交关的事。咱们法律人不能不戒慎恐惧。
▲法学者指出，法律问题常突然发生，无先例可参考，欠缺法源是一定会遇到的事。（图／记者李毓康摄）
法学者与律师的差异
法律争议发生与法律关系中，有人的情感、经验与想法充斥其中。法律人固然要黑白分明，但法律问题有许多模糊地带， 处理的问题介于有或没有之间。 因此在解决争议的同时，维持关系是我们的目标。定份止争的目的，是要让共同社会生活能够存续。
因此，学者可以坚持己见，不惜与人吵架，律师不能这样。律师可以坚持原则，但应对要柔软，方法要变通，这才能解决问题，才能赢得信任，才赚的到钱。特别是最后一项，对你我非常重要。
因此，当我们看到顺时钟与逆时钟们各持己见，就是我们发挥的空间。不然老师干嘛一直提醒大家，法律人不能只懂诉讼，更要懂谈判、调解与和解的非讼争端解决？
▲防疫若要成功，处置需明快，平时体制已不敷使用。（图／翻摄自蔡英文脸书粉专）
防疫重迅速 须仰赖特别法
回到时钟问题，大家希望防疫成功，也怕政府因此违法扩权，侵害人民自由。 这Dilemma正是民主宪政必然存在的问题。（编：Dilemma指进退两难、困境。）
要防疫成功， 政府必须处置明快、迅速集中力量断然作为。这绝非平时体制可以达成，需要依靠特别法制度。运作特别法制关键，不在于法源， 而是在于如何启动与执行，以及后续的停止机制。
在紧急时期，全民认清敌人，彼此互信团结对外非常重要。英美民主是他们可以将大权交给邱吉尔、罗斯福。战后， 英国人赶走邱吉尔，美国人修宪法限制总统任期。
这是历史的教导，这是我们应该崇奉的民主。不是遇事众说纷纭，各不相让，于是谋议未定，金兵渡河。清议之可畏，正是如此。
学生常问，老师你教宪法到底在教什么。 怎么不像补习班教公式、教解题？我说，你看补习班的东西会一直纠结在法律明确性、法源、程序规则。
我教宪法，是告诉你为什么有这些规定？这些规定是要预备你解决那些问题。我也告诉你，那些问题是这些规则无法解决的，因此我们必须从政策角度思考，要以历史为师。
▲法学者认为，禁止师生出国的争议，可从民主先进国家的法制找到答案。（图／路透社）
禁师生出国争议何解？可参民主先进国家经验
讲了半天， 学生问：该怎么处理为防疫而下令不让学生、老师出国的问题？
我说：当欧洲各国一一下令封锁边界，咱们也可以参考他们做法。当边界都封锁了，不准出国就不是针对谁下的命令，而是要从防疫的必要与有效的角度来思考。而欧洲那么多国家的民主宪政都比我们先进，参考他们的法制就可以得到答案。
最后，我问学生：谁是自由民主宪政的护卫者？是时钟、电火球、香菜总统、3Q、咆哮天王、启程主席、还是某P？
学生：我们人民。
没错， 只要记得We the People，宪法考试起码加50分。（编：We the People梗出自美国宪法序言。）
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