为中天量身订做 擅自提高特定项目评鉴配分 中天促NCC勿创下违法恶例
NCC昨通过订定「卫星频道节目供应事业一般频道换照审查评分表」，副主委翁柏宗表示这是将审查实务之配分法制化，依法发布作评分依循。（王英豪摄）
中天新闻台换照审查在即，国家通讯传播委员会（NCC）昨日通过订定「卫星频道节目供应事业一般频道换照审查评分表」，作为审议换照案件的评分依据，不过时间点巧合，加上擅自提高特定项目的配分，不只违背过往惯例，更属违法之无效行为，引爆是为中天新闻台量身订做的争议。
内控与自律占比5成 违背往例
中天新闻昨晚发表声明指出，NCC更改审照评分细项标准，制造不公平审换照条件，中天新闻强烈呼吁NCC勿违法滥权开恶例，陷蔡政府于不义。依据中央法规标准法第18条，换照程序进行中才公布评分标准，不利中天，不能适用于中天新闻此次换照，NCC临时改变审换照评分标准，试图改变审照制度的公平规则，仍盼NCC勿违反法令，创下台湾监理机关违法的恶例。
在这份刚出炉的评分表中，代表频道未来规划的「申请书及换照营运计划」共60分，其中市场定位与频道规划占25分最多，其次是内部控管机制及内容编审制度占15分；代表过去表现的「营运执行报告、评鉴结果及评鉴后改正情形」共40分，其中以内部控管机制与自律组织运作之执行情形占20分最多。
由于正值中天新闻台申请换照之际，外界不免将两者联想在一起。NCC发言人翁柏宗解释，从2016年广电三法修法以来，就是用这样的评分标准审查换照，只是依照《行政程序法》将该评分表格法制化，并无针对个案。
不过，这份评分表忙中有错，除将依据法源第11条第1款、第2款误植为「项」，遭讥程度不如法律系一年级新生，更出现法令前后矛盾、评分比重不一的适法性争议，尤其擅自提高「内部控管机制与自律组织运作执行情形」配分，更遭质疑对准中天而来。
内容误植 还有法令前后矛盾
根据NCC发布的「换照审查办法」第11条第3项规定，针对未来营运的评分项目有五，分别为频道定位与内容规划、内部控管机制与内容编审制度、财务规划与收费基准、公司组织与人员训练、客服部门编制与意见处理，占比为「4：2：2：1：1」。
然而在评分表里，不仅评分项目的文字表达与换照审查办法及申设审查办法不同，分数占比也调整为「5：3：2：1：1」，明显违背「换照审查办法」准用「申设审查办法」规定，已属违背法令行为，等于无效。
法界认为 审查项目不利中天
最具争议的是，针对过往表现，评鉴分数比例依照申设审查办法应为「4：2：2：1：1」，但在评分表中却调整为「2：5：1：1：1」，最突出的「内部控管机制与自律组织运作之执行情形」，单项拉高至20分、比重达50％，不只违背过往惯例，针对性更不言可喻。
法界人士认为，依据《中央法规标准法》第18条，法规修改时适用原则为「从新从优」，NCC处理中天换照许可案程序中，虽于修订换照审查评分表各细项的评分基准，但审查项目并未变更，且显然不利于中天，这项评分基准对于中天新闻自无适用之余地。