庄春发／NCC曾打破电视市场「独占」 如今禁新业者进入将不利消费者
▲OTT崛起威胁到有线电视发展。（图／取自免费图库pixabay）
有线电视市场属于政府单位的管制产业，民国82年解除管制开放民营业者合法经营，并将其划分为51个经营区，每区并限制至多5家业者经营，以解决当时僧多粥少的窘境。
▲根据NCC于2020年3月底的统计，台湾有线电视总用户数493万，其中中嘉握有111.28万户、凯擘99.68万用户，台湾宽频（TBC）67.26万户、台湾大旗下台固媒体53.88万，台数科则有46.09万，这都显示前几大有线电视集团占了台湾多数有线电视市占版图。（图／Pixabay）
但经过20年的合并调整之后，51区的市场变成只有一家厂商的独占结构，或虽为偶占但实质为独占的情形，这种的市场共计为49个区，占所有市场区域的96％。
NCC曾打破有线电视「独占」市场
大家都知道市场一旦形成独占结构时，与其交易的消费者将处于不利的地位，在政策上虽然主管机关有价格管制的保护，以至于消费者不至于处于不利之处境，但最终消费仍须被迫处于选择购买或不购买的下风。
因此当时的NCC委员乃提出有线电视市场结构改造之建议，将原有的51个分区限缩成以县市为单位的22区，希望借由经营区域扩大增加市场的厂商数，允许既有厂商垮区经营以及开放新厂商进入市场经营，从而提高各地区市场的竞争程度，以达成保障消费者有选择的权利。
有线电视市场经过这样的调整之后，市场上的厂商数确实增加不少，之后陆续出现跨区经营之业者，以及新业者的进入市场，因为竞争机制产生之关系，使厂商的价格出现大幅的下降，频道品质提升的效果，消费者的权益因此大幅增加。
人人称颂主管机关的英明改变，政策选择上能把消费者的权益摆在第一位。
然而，最近NCC的市场开放政策似乎有着显著的不同，首先是丰盟有线电视跨区花莲地区经营的申请案，被NCC立马驳回，驳回的理由是丰盟有线电视在「预期收益」过度乐观，却未客观考量「建设成本」，营运计划未能符合现实。
该公司所提分组付费方案主要内容、定价策略，与既有市场无明显差异。
另外，在建设成本该公司未具体说明各分期工程、规划方式，亦未完整评估相关建置成本。
因此NCC认为，该公司于营运计划阶段显然未考量周延，惟这些驳回理由似为画靶射箭，否则为何在前阶审查程序均能一一通过？
「有线电视」还是「OTT服务」？
除丰盟个案之外，同时之间新北市的全国数位电视公司，亦计划在宜兰地区设立新的有线电视公司，但和丰盟相同的情形，被主管机关NCC认定「全国数位有线电视自其于新北市开台营运，即已投入大量资金于网路基础建设，且营运尚未达到规模经济，故过去四年不论营运及投资之现金流量皆呈现流出，亏损状况已接近其实收资本额之半数，且该公司尚有增加相关借款待偿，同时亦有多件频道授权及调处争议案件，若需进一步参进宜兰地区有线电视市场，尚需负担高昂之工程建置成本、频道授权成本，该公司如何维持稳健之财务平衡与营运，多有疑义。」
之后，台固媒体则利用台湾固网的网路管道，以「OTT串流技术」的方式，进入花莲地区的视讯市场，主管机关立即宣布其疑似「未经许可经营有线电视广播电视服务，恐有违反有线广播电视法的5条的规定」加以阻止。
▲通传会拟厘清有线电视界线，却被产学界认为这可能影响数位转型。（图／取自免费图库pixabay）
从以上三个个案，可以看出NCC对有线电视市场的开放政策，与102年采行的政策有显著的改变。这种改变似乎与过去所遵从的学理背道而驰。
就市场结构而言，市场若处于独占结构，因为没有其他竞争者的存在，因此基本频道的价格会处于较高的水准，观察花莲地区回澜有线电视公司与东亚有线电视公司的基本频道的费用，长期都居于高水准的每月590元。
相对的，出现新竞争者的台北市有线电视市场与新北市场有线电视市场，其价格则出现明显的下降变化，到民国110年时台北市有线电视的价格已降为490元，新北市的价格则降为500元（大丰与永佳乐）或450元（全国数位、数位天空、天外天）。
主管机关阻止新厂商进入有线电视市场，第一个效果是，逼迫消费者的丧失提升「交易选择权」的机会。
第二个效果是让消费者继续接受独占企业的高价格的剥削。
▲国家通讯传播委员会除了要为跨国影音平台在台攻城掠地感到头大，更为是否将「网路电视」视为「类有线电视」纳管感到心烦。（图／记者屠惠刚摄）
如果近一步的去比较既有业者与新业者所提供的节目内容品质，也又可以发现新进业者所提供的节目相对上将优于既有业者之节目内容。
是故，主管机关的禁止新业者进入特定场经营有线电视的政策，如同剥夺当地消费者以较低价格购买品质较优的机会。
请问主管机关的管制施政的基本目的为何？是为保障特定业者的利益？还是确保消费者的权益？
总之，经由以上之分析，我们可以看出NCC有线电视开放政策的改悬更张，禁止新业者进入属于独占结构的市场，是背离经济学理，也与政府政策施行的目的是为保护消费的基本权益有所杆格。
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