单厚之／大法官会议作茧自缚 促转会成为上级审
● 单厚之／资深媒体人
大法官们应该没有想到，才刚做成释字第793号解释，宣布《党产条例》全部合宪，立刻就被促转会反咬一口，成了转型正义检讨的对象。
促转会日前「对理解威权统治时期的司法有更大帮助」为由，要求司法院交出包括万年国会形成、军事审判体制建立等9份解释的全部档案。
司法院刚开始提交给促转会的资料，隐去了所有人名，理由是大法官释宪的评议过程依法应该保密，这是维护独立审判的核心价值。但促转会不满意这样的解释，认为《促进转型正义条例》的法律位阶高于《大法官案件审理法施行细则》，并举办「大法官与转型正义」研讨会向司法院施压。
虽然司法院在研讨会中持反对意见，主张评议秘密在现今仍相当重要，但最终司法院仍旧屈服，将9份解释文「主动」认定为政治档案，主动提交给档案局，预定在11月进行移交。
▲ 单厚之认为，大法官做完793号解释，被促转会反咬一口。（图／记者林敬旻摄）
793号解释打到司法院
有史以来，从来没有一个部会层级的单位，敢对院、尤其是司法采取这样高的姿态。
促转会是行政院底下的第二级机关，促转会与司法院之间的争议，理论上应该由行政院出面与司法院沟通，如果沟通不成则是宪法第44条所谓的「院与院间之争执」就要轮到总统出面。
究竟是谁给促转会这样的胆子？又是谁让司法院变得如此的卑微？答案都是大法官会议自己。
8月28日，大法官会议做成释字第793号解释，认定《党产条例》全部合宪，既没有违反宪法保留、也没有违背权力分立、也没有侵犯司法权的审判核心。
释宪文指出，即便有个案立法的疑虑，但如果系为追求合宪之重要公共利益，且其所采取的分类与规范目的之达成间，存有一定程度的关连性，即非宪法所不许。对于党产会可以随意认定附随组织，释宪文也写到「其目的系为追求特别重要之公共利益，洵属合宪」。
对于法律溯及既往、破坏信赖保护原则，释宪文则写到「惟立法者制定溯及既往生效之不利性法律规范，如系为追求宪法重大公共利益，仍非宪法所当然不许。又，受规范对象据以主张信赖保护之信赖基础，与自由民主宪政秩序不相容者，其信赖自不值得保护，更不生信赖保护之问题。」
通篇释宪文多次提到「追求合宪之重要公共利益」、「特别重要之公共利益」、「追求宪法重大公共利益」，则非《宪法》所不许、洵属合宪；如果信赖保护原则的基础「与自由民主宪政秩序不相容者」，更不须要被保护。
释字793号解释的每一个字，都打到促转会与司法院案中的自己。按照释字739号解释的精神，什么评议秘密、审判核心，在面对「重要公共利益」时都要让位；何况大法官做成解释的原因，应该更加符合「追求宪法重大公共利益」的要件。
▲ 单厚之分析，司法院「主动」移交档案，是为了保留自己的颜面。（图／促转会提供）
司法院假装大法官没「被转型正义」
司法院对促转会让步是不得不然的解决，否则必然会有人「以释字793号之矛，攻司法院之盾」。
司法院的「主动」认定、移交档案，其实是为了保留自己的颜面，假装相关的资料「不是促转会来要的，而是我自己主动想给的」，假装司法院仍然有决定权、假装大法官会议并没有成为「被转型正义」的对象。
更重要的是，避免此事经历更多的讨论、甚至进而形成惯例，将来任何一个阿猫阿狗的机关，都以「重要公共利益」要求司法院比照办理。
但这一切的假装，都不能改变一个明显的事实：大法官会议因为自己的解释，不得不区从一个行政院二级机关的要求。
▲ 司法权稳定发挥，能降低将行政、立法部门对国家、人权造成的危害。（图／记者屠惠刚摄）
促转会成为大法官会议「上级审」
促转会与大法官会议这次的事件，对宪政秩序的影响是极大的。
世界各国的宪法，其实都是与时俱进的，宪法的不足、宪法的过时，在没有修宪的情况下，可以透过大法官会议来补足；而随着时代的进步及社会观念的演变，大法官会议也会做成新的解释，来推翻原本的解释，但只有大法官会议有这个权力来做这件事，旁人无从、也不许指指点点。
促转会把手伸进司法院这个动作，某个程度上让自己成为大法官会议的「上级审」、甚至是全民公审。虽然当初这些解释并非现任大法官们所做，但此举对大法官会议的尊严、公信力都会有极大的打击，未来所有大法官释宪时，也都必须要顾及数年、甚至数十年后所要面临的压力。
无论是三权分立的国家或是我国的五权分立，虽然名为分立，实则司法权才是最终的裁判。不管你们朝野怎么打、怎么闹，不管行政院怎样滥权、立法院怎样扩权，最终都是大法官会议说了算。大法官会议说你违法就是违法、说你违宪就是违宪，你再怎样完全执政、再怎么「野」蛮，都得乖乖的听话。
所以美国的总统大选，民众才会如此关注大法官巴瑞特的提名。大法官会议的组成，才是真正决定美国未来的走向。至于总统是谁，相形之下并没有那样重要。
▲ 川普提名新任大法官，由48岁芝加哥上诉法院法官巴瑞特（Amy Coney Barrett）出任。（图／路透）
台湾人一向喜欢高谈阔论民主价值，但实际上，司法权才是民主国家的关键跟最后的决定者，只要司法权能够稳定的发挥，就能降低将行政、立法部门可能对国家、人权造成的危害。
释字第793号的问题是，大法官会议不仅没有试着节制行政跟立法，甚至还因为丧失仲裁者的高度，导致行政部门骑到自己头上。
今天促转会可以逼大法官会议交出这9个档案，明天就可以用另外的「重要公共利益」伸手要其他的档案。今天的「转型正义」可以把大法官会议踩在脚下，哪天如果有个「转型正义2.0」，就可以把大法官会议再踩一次。
大法官会议的失格、颜面扫地，是执政党对于大法官会议、对于司法权缺乏应有的尊重。原本应该是定于一尊的最终裁判者，如今成了被检验、被裁判的对象，将是宪政崩坏的开始。
● 本文获授权，转载自《美丽岛电子报》，原标题为〈大法官会议作茧自缚，促转会成为上级审〉。
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