多维TW／军备竞赛隐约增温　台海将成怒火之海？

文／陈稚寰 万敏婉　图／路透社／本报资料照

日本于2018年12月18日正式通过新版《防卫计划大纲》，2019年国防预算首度超过国内生产毛额（GDP）的1%，刷新历史纪录，未来五年的国防预算将提升到27.47兆日圆。其中最令外界关注的，是有「248公尺全通式甲板」、排水量将近20,000吨的「出云」号直升机护卫舰，将改造成能提供F-35B匿踪战机起降的船舰，成为货真价实的「航空母舰」。根据估计，改造后的「出云」号，起码可以提供10架到16架F-35B型战机进行存储、起降作业。而日本防卫省准备向美国采购的F-35B型战机，数量可能将近50架，加上原采购的F-35A战机，未来系列机种数量将高达105架。由此，日本将成为美国之外，操作此型战机数量最多的国家，揭开了西太平洋另一波「军备竞赛」的高潮。

当前东亚情势随着中国大陆海权崛起、美国的印太战略和「亚太再保证」政策的提出，正逐步进入紧张态势。2018年9月30日美国「迪凯特」号与中国大陆「兰州」号神盾级飞弹驱逐舰一度在南海紧张对峙，险些引发冲突，就是西太平洋军备竞赛与对峙的前哨战。假使日本军事武备大幅升级后，加上2020年的修宪，将「解禁自卫队」，未来在中日间历史情结未获实际解决下，两国要如何面对可能带来的摩擦，甚至升温的军事冲突？

利益导向下 川普松手安倍抢进

2018年以来，美国曾多次派出舰艇，以「航行自由」（FON）战略，在各争议海域通行，例如2018年11月26日巡洋舰「千斯洛斯维尔」号行经南海西沙群岛海域，以及10月23日在台湾选举局势升高时，高调以巡洋舰、驱逐舰通过台湾海峡等。但不论如何，因为中国崛起已经超出美国独力应付的能力范围，美军必须将棒子渐渐交到日本手上，培养日本成为「亚太代言人」。从欧巴马（Barack Obama）时代的「重返亚洲」战略，让日本首相安倍晋三成为「战后第一位在美国国会演讲的日本首相」，美国也持续支持日本「国家正常化」的战略，加上川普（Donald Trump）时代频繁要求日本「负起应有的责任」，除了要「倾销军火」以外，最终目的就是在美军逐渐将主力退出西太平洋的缓冲时期，将由日本负担起「美国老二」的角色。

事实上，日本早就有想要朝着「正常化国家」发展的需求。2015年日本通过国内法《安保法案》，象征「集体自卫权松绑」，政府可随时动员自卫队至海外为他国兵力进行后勤补给，这有别于以往派遣自卫队须征求国会同意。此外，日本首相安倍晋三将于2020年修宪，试图让自卫队挂在宪法架构内，成为一支「真正的军队」，而非目前「面临侵略还不能自卫抵抗」的「警察部队」状况。此次的《防卫计划大纲》与五年期《中期防卫计划》，进一步强化日本防卫能力以及在太平洋的作战能力，除了采购大量美国军火外，作为美国在亚太地区抵抗中国大陆崛起的角色，已经相当明确。

新防卫计划大纲注重的是「多领域作战能力」，日本认为，只有海、陆、空三军，已不能让日本因应当前国际情势的威胁，还须拓展太空与防范网路攻击的编制与单位。尽管「出云」号早已被国际视为「准航母」，但日本仍避开敏感的「航母」字眼，将它定调为「多功能搭载直升机护卫舰」。而新防卫计划大纲将购入大量装备，俨然架空日本宪法第九条「专守防卫」理念，而「出云」号将强化自卫队的远洋战斗力。如提升自卫队执行任务能力，以及深化与美军在印太地区的合作关系。

日本这番大张旗鼓的军事扩张，对美国来说可谓乐观其成。第一，美国全球倾销军火，日本为采购大户，弥补了美中贸易战的损失；第二，川普的商人本性不愿无偿付出，因此美国在日驻军协同防卫的费用，希望由日本一同分担，日本扩军便是减轻美国的重担；第三，北韩核问题趋缓，让美国的着力点逐渐变弱，而且美国的国际影响力正在下降，日本正好可以填补美国离开亚洲所遗留的权力真空区。至于中国大陆官方则并未持反对立场，但外交部发言人华春莹仍希望日本遵守专守防卫，有利于区域的稳定和平。

经济与军事密切相连的关系

自前中国大陆国家主席胡锦涛在「十八大」宣告「中国式海权来临」，「辽宁」号的出现以及南海争议问题，都象征着中国大陆已从陆地走向海洋。如今日本积极扩军，东北亚的紧张态势恐将升级，同时，中国大陆与美国正处在悬而未决的贸易争端之下，川普实施的保护主义带动了贸易保护风潮，对当前世界经济的持续发展恐带来不利影响。经济与军事之间看似无关，实际上却是紧密相连。

经济学家米兰诺维奇（Branko Milanovic）指出，经济问题为引发战争的因素；伦敦政经学院教授布罗贝瑞（Stephen Broadberry）也以一次大战为例，指英、法、俄等协约国在1914年11月的国内生产毛额（GDP）为德国、奥匈帝国、鄂图曼帝国、保加利亚的三倍，悬殊过大的经济力，终酿成欧洲大战。

至于二战时期的法西斯、纳粹等极权民族主义之所以向外侵略，以及日本军国主义为何会趁势抬头向海外掠夺，都离不开经济因素。当原有的平衡结构无法包容地缘与经济利益的变化，大国之间以战争冲突的方式来形成新的平衡就实属必然。以此观之，经济冲突有可能改变国家行为，造成军事冲突，甚至成为世界大战的原因。在此考量下，假若美中贸易战导致国际强权间的摩擦上升，或者中日因为某些误判而擦枪走火，台海都可能是「被动」点燃战事的火药库。

台湾该如何前行

当美国在南海「反复实现」其自由航行的主张时，曾多次选择「行经台海」之后转赴南海或进入太平洋的道路。例如2018年7月美国航母「马斯廷」号与「班福德」号特地「绕道」行经台湾海峡。10月九合一大选前的敏感时刻，再有2艘美国军舰自鹅銮鼻海域由南向北航经台湾海峡。11月28日大选结束后，美国「斯托克戴尔」驱逐舰也曾航经台海。显见台海已成为美国宣扬「航行自由」，同时向中国大陆表态的一个重要「工具场域」。

而美国参议院在2018年12月19日通过《亚洲再保证倡议法案》，更直接呼吁川普将对台军售定期化，更鼓励美国高层官员访台交流，此举当然再度触发北京的敏感点，也让台海的温度犹如闷烧锅，持续汇集引爆能量。

而一旦西太平洋军备竞赛提升到了临界点，抑或是中美之间的冲突升高，在民族主义高涨的台海区域，这个被欧美各大智库形容为「全球最危险的火药库」被点燃，使得现在还算稳定的台海变成怒火之海，人们也不应感到有意外。

对台湾而言，这当然是极大的风险。因为历史原因，台湾和美、日保持着密切联系，过去也以自由中国的身份加入美日体系，和中国大陆形成对峙之势。但同样也因为历史和地缘原因，随着中国大陆在改革开放中崛起，又使台湾失去了和对岸对峙的实力资本。身处大国博弈的丛林，在军备竞赛已经隐隐浮现的情势下，台湾如何自处，这些都考验着台湾政治人物的智慧。