蓝弋丰／过度保护一场空！劳动法马克宏非改不可
▲马克宏上任后积极改革劳动法规，他认为，修整法国高度保护且严格的劳动规范，才是创造就业机会的关键。（图／路透社）
台湾正在因「一例一休」再度修法陷入辩论，其实劳动法规的争辩不只台湾，全球许多国家也正全面检视。地球彼端、年轻的法国总统马克宏（Emmanuel Macron），就正进行艰困的劳动法规改革，尤其法国的工程远比台湾的「一例一休」更加复杂，因为高达3,000多页。
长期以来，法国的劳运团体自认3,000多页的劳动法规应该可以给劳工完整的「保护」，但「保护」的结果，却是法国的资方尽可能不雇用劳工，使得法国经济疲软，劳工也没得到好处，失业率居高不下、长年在10％左右，年轻人更淹没在22.5％的高失业率之中。
事实上，前总统欧兰德（Francois Hollande）曾为此要进行劳动法规的改革，但却引发劳团发动大规模示威，当中更有人高举标语「人不是管子，不需要弹性」，充分显示法国劳运团体的顽固。而欧兰德的劳动改革就在这样的反弹声浪下灰头土脸，最终因民调过低宣布不竞选连任，这也就是马克宏之所以能异军突起的原因之一。
没想到就任后，轮到马克宏面对劳动改革问题，但他无惧于欧兰德的前例，铁了心的推动。他的劳动改革目标，包括让更多劳动条件改由劳资直接协商，以协助支撑法国半数就业力道的中小企业；同时放松跨国企业开除法国分公司员工的限制，鼓励外国企业不需害怕「请神容易送神难」，进而愿意雇用更多法国员工。而这些改革，还只是第一阶段，但已让过去总是予取予求的法国劳团惊骇莫名，认为马克宏「大逆不道」。
结果，马克宏当选初期的民调支持度达66％，由于推动劳动改革以及其他争议，2017年8月27日的民调满意度已跌至40％，不满意度更高达57％；不过，9月时的满意度回升至45％，不满意度微跌至53％。然而，马克宏对劳动改革所引起的争议不为所动，持续坚定推行，因为曾任欧兰德经济顾问与经济部长的马克宏熟知，再不改革，法国资金永远不会投资于创造就业，而就业与薪资也绝不会有起色。妄想用法规扭曲市场「保护」的结果总是一场空，且若是就业与薪资没有起色，马克宏才真的会倒台。
解除繁复的劳动法规限制仅问题的一小部分，事实上法国的就业问题，即使解决了绑死企业的劳动法规，还有两大障碍有待克服：一是居住问题，二是技能问题。
在就业机会充足的地区如巴黎，住房价格却高得离谱，可负担的住宅空间一屋难求，使得求职者因为无处可住而无法前往就业。加上法国补贴的合宜住宅往往不可转让，将劳工绑死在当地，一方面拉高了失业率，更造成劳工需求高的地区，产业缺乏人力。所以要让劳动改革发挥效果，住宅改革同样刻不容缓。马克宏得打破过去这些僵固法规的限制，同时必须为都会区创造更多低价住宅。
▲手拿「Macron，破坏社会安全网」标语的抗议者，走上巴黎街头反对马克宏的劳动改革。（图／达志影像／美联社）
不过，法国更大的劳动力问题，在于劳工的技能不符合经济体的需求。尽管法国在台湾人心中是教育大国，但教育体系跟台湾以及全球许多国家同样面临全面性失败：集中式教育制度既无法因材施教，也没能有教无类，更与产业脱节。法国人的名目识字率虽有99％，但语文能力却良莠不齐。其学校教育更严重缺乏数位化知识经济所需的技能，且技职教育偏弱，法国官员也忽视在德国与瑞士发挥相当效果的「学徒制度」，成为法国青年高失业率的元凶。
因此，马克宏要改善就业与经济，还得进行教育改革。但学校教育改革即使方向正确，也得等待学生毕业后才会看到效果，难有速效。比较可能快速改善问题的办法，就是改善职训。法国的政府职训体系仰赖教室上课，效果差、参与度低。如今马克宏打算简化职训体系，削弱法国教育部在其中的角色，改增强企业雇主的角色。
虽然台湾与法国在国情上有众多不同之处，但在劳动法规的争议、居住问题，以及学用问题上，可说有惊人的相似度。其实这也不意外，因为不只台湾与法国，全球还有很多国家也都面临相同困境：一方面过去的都市规画无力应对经济体集中至大都市的需求；另一方面，过时的教育体系与法规思想早跟不上时代。
全球主流学校的教育体系成熟于19世纪，但却愈来愈难跟上日新月异的人类文明与产业发展的脚步。劳动法规如台湾的《劳动基准法》源于工厂法，基本上也是19世纪的思维。以台湾而言，如今服务业就业占6成，制造业仅占3成，即使是制造业的3成，其中传统的工厂生产线工作也已不多见，产业情势也与19世纪有着极大的不同，当然格格不入。
即使欧兰德因为劳动改革而灰头土脸，连带社会党倒台，但换上马克宏新人、新政党执政后，法国劳动改革不仅没有停止还加速进行，因为，这些沉疴实在非改不可，没有别的选择。
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●蓝弋丰，台大医学系毕业，现任科技新报数位内容行销总监。以上言论不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net