李复甸／检警不该变成正义魔人
文／李复甸
近日因前公共工程会主委郭瑶琪出书指控检察官，以诬陷的手法滥权侦查。在检察官制造证据，窜改笔录之下，法院采信判决确定，而郭瑶琪在监执行因病保外就医。我在担任第四届监委曾向最高检提出请求再审，未被接纳。法律系学生心目中检察官是正义的化身，一直是就业意愿最高的职务。然而在司法实务上，极少数急于表现的检察官却成为迫害被告的「正义魔人」。
在制度上，检察官为维护宪法及法律保护之公共利益，代表国家依法追诉处罚犯罪，是维护社会秩序之公益代表人，必须超出党派以外，公正超然、勤慎执行检察职务。
我认为，如果要落实这些法律规范，应当做到的司法改革应包括：
(一) 严守侦查不公开根据民间司改会所做的调查，民众对司法不满意的第一名就是泄漏侦查秘密，造成舆论审判。侦查秘密本来就是法律规定，但是检察官常为了个人虚荣，亟于上报，于是将侦查中应守的秘密泄漏给媒体。
监察院曾调查「八里妈妈嘴命案」等，发现有些案件非但报纸所载与笔录一字不差，甚至侦查中的照片被披露报端。因此，不只检察官要自己节制，不可泄漏侦查秘密，更要督促警察严守法纪。
警政署放纵警察上报表功，大到命案、小至车祸，都可以看到派出所主管在电视新闻上夸夸而谈。难道警政长官不知道警讯是侦查的一部分，不可以对外泄漏吗？ 连胜文当年被「马面」枪击，当时的警政署长从侦查庭走出召开记者会，直指「马面」供称「打错了人」! 因此以后检察官与法院审理再也问不出不同的话语，这位警政署长不是利用媒体替「马面」公开串供吗?
而警政首长不管部属泄漏侦查秘密，难道检察官也不管? 那还有主任检察官、检察长、法务部长啊。不过，这么明白的违法，就是没人闻问，已经是民众不满意的第一名了，难道还要继续东风马耳吗？
(二) 建立国家级独立机关鉴识中心目前国内大概有刑事警察局、调查局六处、宪兵学校等三个比较具规模的民刑案件的鉴识中心。然而这些单位都属于侦查单位，大凡案件在侦查阶段经检警移送鉴定，其后的起诉及三级三审，都不会再有翻案的机会。
鉴识机关以刑事警察局的鉴识中心为例，完成鉴识报告之后，便回复委托单位，自己不再留存档案。如何采样及鉴定的过程，并不呈现在报告之中。这种制度上造成的专断，将可能产生多少冤枉? 脱离负责侦查的机关，设立一独立机关负责各类案件的鉴识工作实有必要。
▲多数网友表示支持司法透明化，揭开司法的神秘面纱。（图／翻摄司法阳光网）
(三) 刑事案件物证的归档管理电脑科技进步之后，案件管理变成异常方便。RFID、QR条码等技术早已导入物流管理，已是档案总管理的利器，连寻常的快递业都已充分使用。对于证物链的讲求已是极为便利。
而我们的警、检、调以及法院，还是停留在各自用簿本登录，每个机关各自有不同的登录号码。其实，所有案卷都可以存留电子档，证物也可以拍照。证物卡非但要有交接纪录，而且必须对尺寸大小、取样标准，都有规范。
我国从警侦到侦查，以至审判，卷证一再换手，证物编号却每个机关不同，保管的证物袋各异。证物常听闻在案件侦审过程中遗失。目前未结的疑案中，邱和顺犯案的绳子各审记载不一，郑性泽案的弹道照片与刑求影像，均在审理过程中遗失，变成无法查证的冤案。
刑事案件在侦查结束后，检察官常将起诉所需之卷证带走，与起诉无关之资料均留在警察机关。当案件审理时，被告若想利用在侦查期间所收集的证物，证明清白时，在检察官的侦查卷中是不会有的。因为有利被告的资料与起诉无关，检察官通常不会多事，而一并从警方带走。留在警方的资料，日久也就未经保管而流失了。
(四) 在立法未改变前，不得违法于起诉时求刑笔者在此话题上不知讲了多少遍，道理是非常明白的。刑事诉讼法第449条简易程序与第455条之二协商程序以外之一般案件，检察官只能依刑事诉讼法在依289条完成言词辩论后，审判长应予当事人就科刑范围表示意见之机会。
一般案件不论有多严重，检察官都不能在法院未完成调查证据进行辩论之前，具体求刑。社会长年来之所以批评「恐龙法官」、「奶嘴法官」，有一项很重要的原因，就是因为具体求刑造成社会印象，法院在审理案件之后若与「舆论判决」不符时，就是司法不公了。检察官只需要向法院提出证据，在法院判决之前，无罪推定是没有讨论余地的铁则。
在监察院提出报告纠正之后，前法务部长曾勇夫立刻明白违法的所在，通函全国在立法未改变之前，不得违法于起诉时具体求刑。曾前部长因黄世铭案莫名下台之后，两度质问法务部长罗莹雪，顺从部分检察官之偏见，拒绝监察院的纠正意见。我因为第四届监委任满，而第五届监委任意结案，这项坚持也就落空了。
在检察官伦理规则中更要求检察官应以保障人权、实现公平正义、增进公共利益、健全司法制度发展为使命。检察官办理刑事案件时，应致力于真实发现，兼顾被告、被害人及其他诉讼关系人参与刑事诉讼之权益，并维护公共利益与个人权益之平衡，以实现正义。
刑事诉讼法在第2条明白规定，就该管案件，应于被告有利及不利之情形，一律注意。检察官该作的是依法起诉不法，同时要依法保护无辜。检察官岂能好出锋头，而自我装扮成「正义魔人」呢？
●作者李复甸，中华民国仲裁协会理事长、中国文化大学法律研究所教授、执业律师，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net