李复甸／小英可以不必度日如年
▲蔡英文总统上任后努力了500天，却忘掉了她最拿手的本事「投资」与「贸易」，才能藏富于民，国泰民安。（图／总统府）
蔡英文总统上任500天，在年终与媒体茶叙时，却脱口说成「500年」。透露出在风口浪尖的日子不好过。蔡英文不好过，原因当然是百姓日子过不好的直接反射。怎么样能让老百姓日子过好一点？老掉牙的口号叫「国泰民安」。拉老百姓一把，就是拉自己一把。
拉老百姓一把，古话叫「藏富于民」。这是很明白的道理。如何做到？大概不免吸引外资与活泼经济两途。促转直不了腰杆，同婚饱不了肚子。蔡总统努力了500天，忘掉了她最拿手的本事「投资」与「贸易」。要国内外经济活泼起来，如何让外国资金与技术注入岛内？如何让国人勇于创业？
跨境投资最大损益来自于政治风险，对治的方法是投资仲裁。政府采购最大的困扰在缠讼不绝，对治的方法是商务仲裁。商人不能确保资本与利得可以公平结算，顺利汇出，是不会轻易在外国投资的。可是偏有像众所周知台北文湖捷运，马特拉投资兴建缠讼10年，才将问题解决，汇出工程尾款10亿新台币。近年的桃机捷运依然大量工程结算案件悬而未决。这样的投资环境如何让外资勇于进入台湾呢？
公共工程一向是带动产业界的火车头。在国际能源危机经济大萧条的时代，台湾的十大建设带领经济走出困境，创造了四小龙的奇迹。然而，近年在检调雷厉风行的查缉贪渎，与《政府采购法》的层层牵制下，恶整厂商，多少营建业不能顺利完结工程，依约计价获利。
政府出于防弊，不敢授权公务员执行公权力，依法裁量做成决断。公务员出于自保，更绝不担责，免得牵扯图利罪嫌。整个政府体系没有人担当责任，凡事拖沓怠惰，毫无行政效率，只要牵涉判断便委诸司法判决；我们的法院一则限于专业知识，对工程案件未必了解，判断未必精确，一则三级三审，再加上一而再发回再审，案件审决经常10年以上。厂商一旦介入公共工程，莫不积累亏空，不知多少厂家因而倒闭。公共建设减少或延宕，制造业与服务业都受到牵累。层层羁绊牵制下，社会经济如何动弹？
政府信赖人民是善良的，信赖文官是公谨任事的，信赖厂商是诚实无欺的，有那么困难吗？为什么政府总是负面思考，防弊永远优先于兴利。警察、检察官、调查局、廉政署再加上监察院，层层防范公务员。马政府时代要以「交叉火网」来杜绝贪渎，多么令人寒心的政策啊？
仲裁是迅速解决纠纷，替代司法诉讼的机制。大法官释字591号解释更明白说明，诉讼与仲裁都是宪法保障的权利。公务员却又担心仲裁判断下得太快，凸显了行政流程的消极怠惰，不敢交付仲裁，即使依《政府采购法》提起，又辄指仲裁偏颇厂商，以替政府把关为由，每在仲裁之后，又再向法院提起撤销仲裁之诉讼。蔡英文在大学教的课程包括《仲裁法》，当不难明了目前纠纷解决机制被完全扭曲的现况。
让仲裁回复国际间普遍重视、引为解决商业纷争的机制，让厂商依法得到商业经营的利益，是疏通停滞经济的一项重要方法。
明太祖曾说：「保国之道，藏富于民，民富则亲，民贫则离，民之贫富，国家之存亡系焉。」蔡总统在苦于500天的度日如年，能不为家国经济及百姓富裕多作一些思考吗？（本文转载自《中国时报》）
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●作者李复甸，中国文化大学法律研究所教授、第4届监察委员。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net