马凯／一个「自贸特区」治台湾大病
▲笔者认为建立特区的一大优势，就是可在一封闭区域内跳出窠臼，依特别条例逃出教育部魔掌，引进全球顶尖大学及技职学校在区内设立原汁原味的分校。（图／记者林柏安摄）
●马凯／社会企业公约基金会创办人，经济评论家，《经济日报》前总主笔，中华经济研究院前研究员。
30年来，台湾经济成长率从傲人的两位数一路下滑，竟已沦落至保2、保1的惨况。不但今非昔比，连全球平均成长率也瞠乎其后。其故安在，颇值得认真探索。若干不明就里甚至企图为执政者辩护的学者专家，乃以台湾已跻身已开发国家之列，成长率自不能与落后国家相提并论自我安慰。但即使环顾全球许多此台湾先进百年的国家，除了深陷数个「失落的10年」的日本之外，忝列台湾之后者，亦不多见。
与令人汗颜的成长率同步的，是倒退16年的平均薪资、不断扩大的贫富差距、因年轻人养不起、不敢生而忝居全球之末的出生率，以及少得可怜、只堪与北韩等全球最落后国家同日而语的外人投资等等。昔日睥睨四顾，将诸多落后国家抛诸身后，在人类经济史上创造奇迹，敢称不世之雄的台湾，所以落到如此田地，究竟出了什么问题？
其实问题还真不少。信手拈来，即可举出十大病。其中许多已病入膏肓，若不大刀濶斧痛下针砭，来日的台湾只会更进一步沉沦，不知将伊于胡底。
这十大病大抵都是长久的失政、迁延、偏弊等等积渐而成。30年来主政者非但不知求治，甚且懵然不知其存在。如今沉疴已如是深重，即使有天纵英明的领导者下大决心力求根治，怕也是难上加难。然而，情势愈是严峻，我们愈没有绝望的权利。尤其走到山穷水尽的地步，百姓将无法再坐视不顾，必将殷殷期盼有为的领导者以霹雳手段，凝聚全民意志，共同面对既不痼疾，勇于对治。或许，置之死地而后生，我们在众志成城的共同努力下，能于困境中打开一条光明坦途。
殊可庆幸的，是眼前正有一帖妙药，足以一举根除为害全民的十大病，让台湾立时起死回生，再见新机。几已病入膏肓的第一大病，就是半世纪来，主政者从未用心思索经济发展的第畧与方向；只是因循故技，抱残守缺，一味消费60年代初期先贤所开创的道路，坐享其成。甚至时已移势已易，一条老路已走到山穷水尽的地步，仍不知憬悟，睁开眼来，为台湾找出新的出路。
50年代，国民政府新败之余，仓皇撤台。一闻始借着保护主义及土地改革尚见起色，唯数年之间国内市场饱和后即坐困愁城。幸赖尹仲容与几位国内外经济学者领先全球落后国家，从事第一次经济自由化、改革汇率制度、引进夕阳产业，有效运用质优而低廉的大量剩余带动力，推展加工出口业，创建全球第一个世界工厂。遂带领台湾经济勇猛跃进，30年间，平均成长率高达9%，打破世界纪录，终得跻身已开发国家之列。
但80年代，在内外交逼之下，加工出口业几于1986年一年之间，出走殆尽；经济主要推力顿失，成长率一路下滑。其后幸因台商辗转迁往对岸，大力开创出超大规模的世界工厂，大量进口台湾中上游产业生产的原材料、零组件，台湾才得以苟延残喘20余年。不幸的是，2008年中共悍然宣布关闭世界工厂，不唯自贻伊戚，也将台湾苟且偷生之路一并断绝。其后台湾即如盲人骑瞎马，走一步算一步，前途一片茫然。
既已走到山穷水尽的地步，不知何趋何从，就必须穷洪荒之力，找出可以展翅高飞的新方向。寻索之道，一是回头翻查史实，发掘久已有之但被今人遗忘的先天禀赋的优势。一是横向观察，与我们处境相仿、条件近似的邻近国家，如何成功运用此类优势而大放异彩的范例。
综此二者，最佳范例应是挟一天然良港雄踞马六甲海峡的岛国新加坡。纬度相同的台湾，地处巴士海峡与台湾海峡之交，也拥有亚热带天然不冻港。充分发挥此先天禀赋的方向，就是认真学习自由开放力图上进的新加坡，以高雄港为核心，建立上百平方公里的自由贸易特区，以开放自由、轻徭薄赋、超高行政效能，带领台湾再创一个辉煌的未来。
第二个大病，就是教育失败、人才断层，而且欠缺国际竞争能力。教改以来，大学激增，导致大量不适才、不够格的幸进者滥竽充数；同时畸形的校园民主化严重打击师道尊严及教学热情，学风日下。而严重过剩的大学浮滥招生，又彻底摧毁像被视为次级品的技职教育，令其全面破产。不数年后，台湾即无人才可用。这是国家最大的危机。
数十年来日趋僵化的教育管理体制，使此一难题日益恶化，完全无望脱困。建立特区的一大优势，就是可在一封闭区域内跳出窠臼，依特别条例逃出教育部魔掌，引进全球顶尖大学及技职学校在区内设立原汁原味的分校。前者不仅可为台湾留住每年大量流失的高材生，还会成为学子争相抢进的标的，而带动国内大学竞相效法，令学风大振。至于技职分校一旦成真，过去鄙夷技职教育的学生与家长将立时趋之若鹜。这会为全台技职教育注入一帖兴奋剂，必有更多技职学校亟思跟进，风气亦将为之丕变。
第三个大病，是全台湾无比丑陋、老旧而且破败的市容；尤其与邻近的新加坡、香港、大陆沿海城方，乃至东南亚若干落后国家相比，早已瞠乎其后、相形见绌，完全无法与台湾实际的地位相称。但国内法规严苛，管制重重，私利相互纠缠而政府又能力不足、故步自封，多年来难有寸进，反而随着岁月更趋下流。
一旦一个全新的特区拔地而起，可以争取到跨国企业、国际机构、科技产业竞相进驻，个个争奇斗艶是以与其他国际都市一较长短为职志。这个新都会，从规画、都市计划、建筑设计、景观市容，一切皆可向上看齐，极尽美化、现代化之能事。此特区定将出类拔萃，勇冠群伦，成为其他城市的典范，令所有的人耳目一新。
若此三大病一举根除，对台湾而言，已是了不起的壮举，必能让台湾改头换面，大展新机。但除此之外，尚有许多长年痼疾，也唯待特区的妙手回春，且容后再详述。
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