马凯／以「经济特区」重振台湾海上雄风
▲尽快将仍大幅封锁、低度利用的海上优势彻底打开，以最开放的态度放手与周边的竞争者一较高下。（示意图／达志影像／美联社）
●马凯／社会企业公约基金会创办人，经济评论家，《经济日报》前总主笔，中华经济研究院前研究员。
高雄年轻女议员质询韩市长时大翻白眼，一时之间，沉寂多年的自由贸易区顿然又夯了起来。电视名嘴及蓝绿政治人物纷纷激辩自贸特区的是与不是，各是其是，各非其非，好不热闹。但一旁观战的社会大众则如堕五里雾中，不仅弄不清到底什么是自贸特区，更不知道为什么要自贸特区？
追根究柢，蓝营立委最近提出的「自由贸易经济特区」，乃是马政府时代力推未逮的「自由经济示范区」的修正版。而被简称为「自经区」的后者，正是我自2008年初大力鼓吹，未获回响，不得已而介入2010年市长大选，义助一候选人为其设计「改造高雄方案」中所规划的自由经济特区。其后引起当时的经济部长施颜祥注意，特邀前去详谈数小时后，最终拍板：「我懂了，你要推自由经济示范区！」
就在那一刻，施部长犯了两个大错！其一是，「自由经济示范区」被媒体简称为「自经区」，而「自经」二字在论语中孔子已明白指出就是「自缢」、「自尽」。反对者即曾以「自经区」就是「自杀区」、「自尽区」等百般嘲弄。其二是，在那一晚长谈中，座中一位经济学者不断举出各种理由严词反对设置经济特区；不幸的是，当施部长决定要对此进行专案研究时，所委托的正是出君。最后马政府所推出的「自由经济示范区条例」，果然不是集中火力，在一个较大范围内设置具有实验性质的经济特区：而是六海一空，以既有的「自由贸易港区」为线索，在全台设立虚拟的自由经济示范区。有此二事，「自经区」之后运途乖蹇，几可预见。
为什么国民党主政时黯然告终的「自由经济示范区」，6年后，会在民进党主政时又死灰复燃？其关键正是韩国瑜。他高喊要让高雄成全台首富，但单靠货出去，人进来这样的手段难以奏功。唯有推出一个可以一举令高雄翻转的大工程，才有成功的机会。当初为高雄量身打造的经济特区，正是最佳选择。然而马政府版的示范区，本身定位模糊偏差，漏洞百出，又备受民进党杯葛而无力自保，并不是称手的武器。恰于此时，蓝营立委也从旁呼应，提出修正的「自由贸易经济特区条例」。它有两大不同：一是其简称将顺势改为「自贸特区」；二是去除若干当受质疑的条款，尽可能避免负面的打击；更重要的是，旧条例中自我局限于既有自贸港区的消极立场完全扬弃，地方政府可选定工业或产业用地，申请设置为特区。于是，8年前那一夜，施部长不经心铸成的大错，乃全然改正。
为什么在地方县市设置特区如此重要？首先，其面积可大为扩增，甚可扩大如新加坡。这与原先限缩于海、空港内一隅的自由贸易港区岂可同日而语？其次，在一个如高雄一般海空条件卓越的地区设置可与新加坡、香港媲美的自贸特区，才能根治台湾的十大病，让竞争优势充分发挥，为台湾再造辉煌！
台湾经济的十大病暂且不谈，且看如何再造辉煌。400年前，先民跨海来台之初，即充分发挥台湾雄踞台湾海峡与巴士海峡之交，紧扼西太平洋南北往来咽喉的地理优势，郑芝龙、颜思齐等人率若干部众，即能勇抗西方势力，雄霸一方，各国往来商人皆赖其旗号庇护；其后的香港、新加坡何足论哉！
但自明末海禁以来，在重重封锁之下，台湾的海上优势横遭阉割殆尽。国民政府来台，两岸对峙，全台海域均划为第一线堡垒，地理优势更毫无施展空间。直到1960年代，由于内销市场饱和，无力再支撑经济发展，方有限度地开放海外原材料进口之后加工再出口，将大量剩余劳动力有效利用，令台湾经济一跃而起。藉加工出口贸易为杠杆，高速发展20余年，竟得跻身已开发国家之林。这个可由加工出口特区为代表的阶段，为400年来又一度台湾最辉煌的时刻！
唯此发展策略有时而尽；到1986年，终因内外交逼，驱迫加工出口业大举出走，而使绚烂复归平淡，驯至台湾经济失去方向，欲振乏力而每下愈况。之所以如此，亦因朝野上下因循故技，独沽一味，只知依赖加工出口将海上优势发挥了极小的部份，一旦出走，就只能胶柱鼓瑟、抱残守缺，坐吃山空，却无人醒觉。尽快将仍大幅封锁、低度利用的海上优势彻底打开，以最开放的态度放手与周边的竞争者一较高下，令郑、颜流衍下来的DNA再获施展的机会。当台湾经济已走到尽头，这正是我们痛定思痛、迷途知返的时刻。但，该怎么做呢？
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