农传媒／推动农业职安 看看日本美国的他山之石
▲国际劳工组织统计，每年至少有17万名农业从业人员死亡，评估农业为最危险的行业之一。（图／翻摄自pixabay）
文／何嘉浩
农业是粮食生产的第一线工作，常看到报章杂志以「弃业从农、返乡乐活」等角度呈现农业的美好。在光鲜亮丽的背后，国际劳工组织（International Labour Organization，简称ILO）却评估农业为最危险的行业之一（包含建筑、采矿）。
农业工作高风险性，全球关注
根据国际劳工组织的估计，每年全球至少有17万名农业从业人员死亡。与其他行业的劳工相比，农业从业人员的工作死亡风险要高出2倍。ILO分析原因，发现主因为机械事故、杀虫杀菌剂及其他种类农药中毒而死亡，尤其从事农业造成的死亡、伤害或职业病经常被忽略。ILO认为，这意味着农业从业人员在职业健康与安全的真实状况，可能比官方统计所显示的更为严重。
ILO强调，农业工作的高风险性，不只是影响农民而已，还包含相关从业人员与家属，因为农业工作与生活环境互相牵动，再者，各国工作环境及条件也不同，使得农业劳动安全问题变得更加复杂。
在农民的职灾保障上，包括台湾在内，ILO发现多数的国家只对特定类别的农业从业人员有合法保障，如就业伤害福利或就业伤害保险，台湾则是有部分农业从业人员筹组职业工会投保劳保，但大部分农业从业人员所受到的社会福利或社会保险的保障程度，仍然不足。
不但相关福利保障无法适用全体农民外，在雇主、劳工两方的职业灾害及预防，缺乏通盘了解和职安训练方案。因此ILO在2001年颁布《农业安全与卫生公约》（《第184号公约》），正式认定农业工作具特别危险性质。
如何做到让农民及国人重视职业安全？以日本为例，每年农作业死亡事故约有350件，为了减少事故发生，透过各种方式让官方及民间单位，一起促进安全确认运动的落实。因此在樱花绽放的春天，日本不只赏樱，农林水产省还举办「春之农作业安全确认运动」。此外，推动方式非常多元，国家相关机构、生产者组织是必要的推动单位，农机经销商、设备厂商也都加入，透过研讨会、展览、直接拜访农户等方式，以期提高农民的职业安全意识。
这运动在每年春、秋季会各举办一次，每次为期3个月，等于半年时间进行宣导，相当频繁。每年推动重点也不同，像2016年「通过提高每个人的安全意识，预防事故发生」；今年春天运动的重点，则是用「声音」提醒注意周边环境，鼓励农民彼此提醒，减少农作业事故发生的可能。
▲日本今年的「春之农作业安全确认运动」，强调以「声音」彼此提醒，减少农作业事故发生。（图／翻摄自日本农林水产省网站）
农业安全网站内容详尽，图文并茂有助于农民理解
除了作业安全确认运动之外，农林水产省针对「农作业安全对策」设置专题网站，举凡农业安全研修资料、农作业事故调查及统计资料、预算及补助、各种农业动作及机具安全手册等，都可以在此找到内容。
除了官方，民间也积极重视。像日本农机厂商井关农机（ISEKI），贴心制作小型曳引机入门指南，内容明确主打女性从农市场，图文并茂让机械操作简单易懂，也兼顾操作安全与便利性，建立官方与民间厂商合作提升农业职业安全的典范。
▲ISEKI X农业女子小型曳引机入门指南，详细说明曳引机翻土路径及调控方式。（图／翻摄自井关农机网站）
重视职业灾害，从推广预防方案做起
美国劳工部职业安全与健康管理局（Occupational Safety and Health Administration，简称OSHA）曾统计，2003年至2011年间，美国有5,816名农业从业人员因工作死亡；尤其2011年，高达570名农业从业人员因工作死亡，平均每10万人有24.9人死亡，死亡率居然是美国所有劳工的3.5倍。
因为受伤而无法工作的农业从业人员，平均每天增加243位。以2011年为例，农业职业伤害频率，较所有劳工的平均伤害频率高出40％，比例远高于运输业、矿业及制造业。
OSHA重视农业职业灾害，为此设置专题网站，协助农业工作者辨识、降低可能发生的风险。由于农业工人有一半来自西班牙语系（包含移民及季节性移工），OSHA 也规划西班牙语版本。
最重要的是，OSHA针对特定族群（如青农）、农业操作项目，透过专题网站说明风险及预防措施，强调「青年农民」为何需要重视职业安全，提供数据证实风险性，并详列使用农业机械、农药、粉尘环境等注意事项。
例如，点选画面右上角的Workers（工人），首先看到不同类型农业从业人员工作环境所面临的职业灾害风险有哪些，例如「拉伤及扭伤」的发生机率约占所有事故30％，成因来自提重物、拉动、推动、携带搬运式工作。此外，提供从事不同类别农业工作的安全守则，让雇主、工人据此了解如何减少受伤，也编列噪音伤害、农药、热伤害、呼吸道及季节性工人等工作安全守则。
上述农业职业伤害，不只是农业从业人员长期忽视何谓正确的工作姿势及习惯，雇主也应对员工负担职业安全教育训练责任，这是台湾农业教育及培训较缺乏的部分，美国与日本的经验可以作为设计职业安全教育方案的参考。
依据行政院主计处「2015年农林渔牧业普查初步统计结果提要分析」显示，2015年青年新进从农人数计2,000人，但从农天数达90日以上者，5年内减少21,295人，平均每年减少4,259人。在从农人数呈现负成长的情形下，台湾大力推动青年从农政策的同时，营造安全的农业职场工作环境，提供从农者安全保障，也属于推动永续农业的关键一环。
OSHA建议工人工作安全守则（编译／邱士倢）
1. 工作时须保持正确背部姿势。2. 长时间维持站立或弯曲时，将重量从一只脚移动到另一只脚，转移压力。3. 站立时双脚与肩同宽，一只脚站前，一只脚站后。4. 欲蹲下时，保持背部挺直，使用腿部肌肉向下移动至蹲姿。5. 张开或转动脚和手臂，取得所需物品，而不是扭转／曲背部。6. 休息时常常伸展拉筋，避免肌肉被过度使用。7. 轮流做其他的工作。8. 若要搬运重物（超过35磅，约15.9公斤），请其他人一起协助。
▲OSHA重视农业职业灾害，设置专题网站，并且针对特定族群（如青农）、农业操作项目说明风险及预防措施，提供数据证实风险性。（图／翻摄自OSHA官网）
OSHA建议农企业雇主应提供安全方案
1. 农企业雇主有最大责任保护所雇用的农业工人／农企业员工之安全健康。农业工人／农企业员工则有责任遵循农企业雇主所提供的工作安全守则。2. 维护所有设备，确保农业工人／农企业员工正确使用设备，以正确地完成工作。3. 在所有容器上安装握柄（提供有握柄的容器）。4. 提供必须承载超过几英尺的推车、叉式自动装卸车（托架运输车）或层架运货推车。5. 为经常处理装有蔬菜或化学药剂的袋子或箱子提供滚筒输送机，以减轻搬运起重的压力。6. 针对所有员工安排工作方法与职业安全训练，无论是全职人员、季节性打工人员。如果没有接受安全训练，则不能开始工作。7. 培训所有工作人员，包括监管人员和领班，使他们知道如何处理紧急情况。8. 司或农场聘有监督人员，跟随在农业工人身边密切监测，当农业工人开始每一个新的工作日（指从事新的农业工作项目），确定谁需要进一步培训，或将无法安全完成任务。
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