删除国家统一》邵宗海／违宪的「两岸条例」修正草案！
▲民进党立委提案修改《台湾地区与大陆地区人民关系条例》。（资料照／记者屠惠刚摄）
● 邵宗海／澳门理工学院名誉教授，抱持「只写我相信而且有佐证的事实」理念写作。
就在520蔡英文总统即将发表就职演说之前，在台湾政坛、特别是一批绿色的政治联盟，几乎在前段日子，充塞了要寻求台湾「实质独立」或近似「法律独立」的一些举措或行动，煽动了台海的紧张情势。
其中，由总统府资政辜宽敏成立的「台湾制宪基金会」就推出两项制宪公投提案，包括「您是否同意要求总统启动宪法改造工程」及「您是否同意要求总统推动制定一部符合台湾现状的新宪法」，已于4月30日正式送交中选会，由于两案都各具有三千多人提案连署，达到了第一步骤的提案门槛。
同时在中选会完成审核程序后，将正式进入提案的第二步骤，就是下一步至少需要有289,667人来连署的阶段，只有跨过了这个门槛，才算是到了第三步骤、也就是「付之公投」阶段，举行时间也定在2021年8月28日。在台湾来说，这么明显「台独倾向」的公投案，一旦通过，恐怕两岸将陷入非常严峻对抗的阶段。
另外，才在立法院被民进党团技术性挡下的「华航暨护照正名」两项公决案，即使「护照正名案」在4月28日被民进党另行提案表达「行政部门应就如何进一步提升我国护照之『台湾』、『TAIWAN』辨识度研提具体作法」闯进二读，但一旦三读通过，公决案仍在现阶段让两岸之间存在有「擦枪走火」的风险。
当上一波尚未平息，另一波又再告兴起。立法院在5月8日竟然也一读通过了《台湾地区与大陆地区人民关系条例》的修正草案，这是由民进党立委蔡易余、庄瑞雄、陈亭妃等人的共同提案，提案主旨指出：大陆与台湾的关系已不再以「国家统一」作为唯一最终目标，故因应台湾政治现实及发展而修正「两岸人民关系条例」。
▲立委蔡易余回应国台办。（图／翻摄自脸书）
因此，这项提案要求在《台湾地区与大陆地区人民关系条例》的条文中第1条中，有规范「国家统一前，为确保台湾地区安全与民众福祉，规范台湾地区与大陆地区人民之往来，并处理衍生之法律事件，特制定本条例。本条例未规定者，适用其他有关法令之规定」这段文字，应将内文中的「国家统一」字眼予以删除，并修改为「因应国家发展」。
另外再就台湾目前管辖领域，因仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定只领空、领海与邻接水域，且台湾尊重大陆占领大陆沦陷区的历史事实，应承认其主权，所以应将第26条之1及第63条中的「国家统一前」的文字，全都修改为「国家管辖领域仅及于台澎金马与其附属岛屿时」，以符实际状况。
尽管陆委会在立法院一读通过该案的当晚曾经表示：行政部门尊重国会提案权，但政府的两岸政策立场并没有改变，仍然依据《中华民国宪法》、《两岸人民关系条例》及其他法律处理两岸事务。但是这项宣示，却未见到行政部门就这项修法可能会触及「违宪」的风险，提出严重警告。
以作者曾参与1992及1994在国民大会参与二次修宪的经验来说，如立法院届时非要把《两岸人民关系条例》中的「因应统一之前」的文字予以删除，不管以后用什么用词来代替，恐怕都已构成有违反宪法之嫌！
▲《两岸人民关系条例》修法，可能会对未来两岸关系产生影响。（图／ETtoday摄影中心摄）
这个说法依据，可从宪法之效力优于法律说起。中华民国宪法第171条第1项有规定说：「法律与宪法抵触者无效」，第172条规定：「命令与宪法或法律抵触者无效」。另外，由于任何法律之制定，一定需遵照并必须有源自于宪法已有的规范文字内才能运作。当这项「两岸人民关系条例」，正是源自于宪法增修条文的前言为「因应国家统一前之需要，依照宪法第27条第1项第3款及第174条第1款之规定，增修本宪法条文如左：」，因此，若进而要经过立院修改并剔除「因应统一之前」的文字，除非是透过修宪程序，否则仅只是经由立法院的法律修改过程，恐怕会有「违宪」之虞。
当然，当民进党有绝对多数控制立法院的情况下，它想通过任何一项法律立案或修改法案时，其实外界想讲什么「需慎重修法」的道理，恐怕他们已听不进去。只是作者到现在还有明显的感受到，蔡英文的520演讲稿，还是在谨慎琢磨研拟定稿之中，如果这样的一个立法运作，导致最后不是「修法」、而是「违宪」，恐怕最后遭受的冲击结果，不仅只是「违宪」引发台湾社会更强的对立，可能大家都能知悉的北京，一定会对「因应统一之前」文字之剔除有强烈的反弹，进而有所动作，然后必会影响到蔡英文的未来四年的任期。这样的修法是否值得，可龙要让当局是「智者」而不是「勇者」的精英来思考吧！
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