善耕365／社会安全网 对社福是助力还是阻力
图、文／善耕365
根据卫福部统计，近几年来儿少受虐通报的案件数，有明显增加的趋势，从2004年的8,494件，到2017年已经高达有59,912件，而且平均每年有22.6名儿少，因为父母或主要照顾者严重虐待，或是杀子自杀事件的波及而死亡。
虽然通报案件量的增加，有可能是因为民众的通报观念，或是社区防暴意识提升下的影响，但也确实反映出家庭系统支持功能的脆弱，以及社会安全网的疏漏或因应能力不足。（延伸阅读：台湾虐童案件频传，暑假更是另一个看不见的高峰）
2016年3月28日台北市内湖发生随机杀人事件（小灯泡事件），蔡英文总统在面对全国人民，对上述社会安全网的破洞，所感到不安的氛围，于就职演说中，宣示将从治安、教育、心理健康、社会工作…等各个面向强化社会安全网，让台湾未来的世代，可以生活在一个安全、没有暴力威胁环境中。
为此由卫生福利部提出一项「强化社会安全网」的计划，行政院在2018年2月26日核定此项计划，希望能结合政府各部门的力量，建构出一张绵密的安全防护网，打造一个让全民都安全的生活环境。计划内主要的重点包括：
1、增加第一线服务社工人力至2020年止达3,021名，并逐年增加相关经费，自2018至2020年3年总经费计68亿余元。
2、规划以每15万人口为标准，设置1处社会福利服务中心，预计在3年内建立154处的服务中心，提高民众使用服务、协助的可近和方便性。
3、将以往「个人」或「议题」的介入焦点，转为「以家庭为中心」的新思维，建构「以家庭为中心、以社区为基础」的服务模式，并采取「风险预防」、「单一窗口」及「整合服务」的原则，不只能有效整合社会救助与福利服务，还可以简化通报流程，提升服务的效率。
为此行政院的政务委员林万亿也率同卫福部、内政部、教育部与劳动部…等相关部会，至22个县市进行政策沟通说明会，希望透过公部门与民间伙伴的对话，以及相互的合作，共同落实计划的推动与执行。
但是，身为民间伙伴的社福单位，却有不同的看法，中华民国儿童权益促进协会的王薇君理事长提到，林万亿政务委员说的新政策「社会安全网」，3年要增加3000多位社工的需求，但配套措施和社工权力都没有改善，进来再多的人力资源，也都是浪费、无效的；增加社工的人数，提高访视的人次和数量，但后续的安置机构数量是否足够？内部的设备是否完善？人员的素质有没有到水准？这些才是真正的问题，如果将来儿虐的状况没改善，最后背黑锅的还是社工人员，如果新政策，是可以给社工多一点的公权力，远比增加社工数量来的有用多了。
未来计划的3大漏洞
CCSA中华育幼机构儿童关怀协会的洪锦芳秘书长也说，这项「社会安全网计划」是政府未来3年内，要大力推动的一项政策，但其中却有3项吊诡的地方，如果没有先行改善，未来在执行上可能会令人担忧。
1、卫福部保护服务司的司长，家暴、儿虐案件处理的最高负责人，竟然已经悬缺长达半年之久。
2、同工不同酬。计划内的设定，服务人员每月的薪资待遇，督导6万元、社工4万5元，与现行的待遇相比，督导多2万元、社工多1万元；而现阶段社福单位所执行的案件，也是政府分派下来的，在同工不同酬的情况下，这不就是摆明要把社福单位的社工全部拉走，说好的公私相互协力合作呢？再者，3年后计划结束时，社工的未来何去何从，执行的案子和服务对象，要由谁来接手？
3、一个好的政策，是需要一个能因地制宜的政策。台湾现阶段各地的城乡差距不小，所以并不是全部都可以套用同一标准，或规定来执行的；但是如果用强制的方式实行下去，对底下的组织都是一种暴力、霸凌的表现，也因为台湾政府长期都是这样从上而下的施政方式，所以造成现在成为了一个暴力、霸凌的社会。
而「社会安全网计划」对于第一线的社工，又有什么样的影响呢？一位正在基层单位服务的社工谈到，在台湾现行的制度下，所面临的问题是：
1、社工薪资和劳动条件差、造成流动率高。卫福部在104年的调查发现，有52%的社工薪资在25000～34999元间，就连已经服务10年的社工，竟然与此也没有太大的差距，对于这项需要高专业度、挫折感很强的工作，甚至偶尔还会遭受到暴力威胁的危险和警告，如果不是有高度热忱的人，是无法待太久的，更何况是一个刚毕业的新社工，在背负着社会极高的期待，去处理因难、复杂的个案，却又得不到合理的报酬，高风险且无保障，很快就夭折了。
2、工作量过大，又容易背黑锅。在现行的制度下，每一位社工负责的案件量都有过高的情形，每件个案还都有许多表单、调查、评估和会议需要完成，根本无法进行深入的处理，以及后续辅导或协助改变的工作，而且如果运气不好，负责的个案出事了，还要被指责有人为上的疏失；所以新的政策若还是在意表面上服务的数量，不去思考现在卡死保护性业务社工的这些制度难题，最后社工面临的问题还是没有解决。
3、整合服务，知易行难。若要进行跨领域、跨部会，又是公私部门间的互相合作，实行上真的不容易，计划中谈到整合网络的合作，实际上真的很重要，也对未来处理案件会有很大的帮助，但却是一项困难且不合理的理想；单就现行政府委托民间部门，承接个案的薪资来看，不同的个案、不同的机构，会有不同的状况和标准，如果要做到一个公正性的整合，取得一个中间值的标准范围，就会形成不同工同酬的状况，不符合公平性的原则，实为两难。
不做事可能比做错事好
曾经听到一句话「不要怕做错，就怕什么都不做！」，这对个人、团体、或是一间企业来说，是一个很好的警惕格言，但是对于一个政府来说，并不是一个「正确」的执政理念。
一个好的政策，是当政府发现社会问题的严重性，准备进行补救的同时，也要好好倾听民众的声音、第一线当事者的建议，做出一个符合现况，又能真正改善问题的政策规画，不然就像网友们说的，「不做事，可能都比做错事来的好。」因为一项错误的政策，不但无法达到真正解决社会问题的功用，还可能把真正在处理问题的第一线人员，推到一个进退两难的困境，而且若要回复原况，所需经费之多、时间之长，是难以想像的！
（特别感谢，CCSA中华育幼机构儿童关怀协会洪锦芳秘书长，以及中华民国儿童权益促进协会王薇君理事长，接受专访提供相关资料。）
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