苏南／鸡排伯轻生悲剧 受灾户的赋税人权保障
▲国税局辅导其办理营业登记，斗六鸡排伯担心多年的低收入户补助会被追讨而轻生，如果国税局能协助他依法寻求救济或提供咨询协助，缓解其恐慌，或许悲剧不致发生。（图／翻摄东森新闻）
3月24日半夜，在斗六卖盐酥鸡的58岁林姓摊贩（媒体称鸡排伯）在社区公园上吊自杀，网传因被检举遭国税局连续开单补税，无力负担税务罚锾而轻生；但国税局澄清没人检举，更无罚单，只单纯辅导他办理营业登记。事后两名大学刚毕业才到任的税务员哭了一整天，自责不已，「我不杀伯仁，伯仁却因我而死」！
行政院人权保障推动小组第23次委员会曾讨论流动摊贩为课税漏洞，不仅关乎国家税收，涉及执法不公及不符赋税公平，建议财政部应加强税捐课征。鸡排伯在921地震时家毁后成低收入户，自杀一周前，国税局要辅导他办理营业登记，恐低收入补助会被追回，担心忧郁而想不开自杀，难谓国税局逼死的！
106年12月28日起施行的《纳税者权利保护法》（下称《纳保法》）第11条第1项规定：「税捐稽征机关或财政部赋税署指定之人员应依职权调查证据，对当事人有利及不利事项一律注意，其调查方法须合法、必要，并以对纳税者基本权利侵害最小之方法为之」。虽国税局称未开单追税，但税务员执法态度及方式是否贯彻正当法律程序及比例原则，非无令人省思！
摊贩是否需缴税？依《加值型及非加值型之营业税法》（下称《营业税法》）规定，肩挑负贩沿街叫卖者可免办营业登记及免税；在固定地点之有营业许可证或无证的固定摊贩，应依财政部订颁之「摊贩销售额查定要点」，依设摊的地段、营业类别、营业面积等因素计点，核算月销售额。依「摊贩分类分级定额课征营业税标准表」规定而查定税额，再扣减其申报进项税额的10％为应纳税额。故有固定营业场所的摊贩，不管有无许可证，皆需向税征机关申请营业登记或设籍课税。鸡排伯为长期在斗六某宫庙旁设摊卖鸡排，依法应登记。但其若经税务员辅导登记，是否会被课税？应视「每月销售额」而定。
《营业税法》第10条规定，营业税税率除本法另有规定外，最低不得少于5％，最高不得超过10％，其征收率由行政院定之。一般摊贩通常依查定销售额的1％计算，营业税起征点由财政部定之（第26条第1项）。一般摊贩的营业税起征点是600元，每月应缴税通常不会超过1,500元（视摊位规模大小及销售额高低），每三个月发税单一次，告知应缴税额。另，民国96年将免课营业税提高为8万元以下，鸡排伯的营业额每月约5万元未达课税门槛，就算经国税局辅导办营业登记，也不用课税！
实务上，摊贩税务争议繁多，解释函令多如牛毛，一般民众对于查税流程不甚了解，一旦遭遇突来的税务调查，易因不了解程序及救济方式而不知所措。亲友表示，他因怕国税局已掌握他以别人名义买房及租房营业之事，担心追回过去10多年领的低收入补助款，且办理营业登记后又需课税甚至追缴，使其心情低落又缺税务咨询，故而轻生。
鸡排伯虽有营利租赁契约及固定摊点，依《营业税法》第28条规定，在营业前应申请税籍登记。但固定摊贩与流动摊贩（不需登记）的认定常被民众误解，此时若遵守正当行政程序，查税员告诉其若有问题可找纳税人权利保护官（《纳保法》第20条）主动提供必要之协助，进行税捐争议之沟通与协调，或受理申诉陈情，及协助他依法寻求救济提供咨询协助；势可缓解其恐慌及徬徨，或不致轻生自杀！
呼吁政府推动保障人权时，应在各种灾后重建条例的立法中，预先考虑灾民生活重建时的心理脆弱度、回复力与调适力问题，践行联合国的机构间常设委员会于2006年6月提出的自然灾害援助之人权问题，尽可能在灾害援助、复原与重建的初期规划中，订定灾民税务减免及人权保障制度，提供灾民与国税局对话平台。
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●苏南，国立云林科技大学营建系教授，交通大学土木工程博士，中正大学法学博士，中国政法大学法学博士。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net