唐宇新／「教师法修法」可能会演变成火烧连环船事件！

▲教师上课。（图／CFP）

文／唐宇新（Timcat Tang）

昨天赖清德在采访中提到「现在民进党已经剩下一口气而已」，很明确的指出过一阵子的立委补选若是再败，恐怕2020年后总统大选将失去执政舞台。风传媒《寒暑假不再是「当然假期」！《教师法》修法明订，教师须配合进修、备课》的报导一出，笔者脸书就任教学者的朋友马上一片哗然，想当然尔教师的假期权益这件事情受到冲击是一件天大的事情。虽然教育部也赶紧出来灭火，不过野火满山，这恐怕已经不是教育部在自己网站上贴个文就罢的事情了。

从修法的原意中看事件

单从风传媒这则新闻下的相关报导来追，笔者看出了修法的端倪是为了《《教师法》大翻修！增订停聘、解聘新规范，加速淘汰「不适任教师」》，再从同媒体报导的《教评会教师比例成攻防焦点！全国教师会：比例减少，不适任教师更难解决》主文中也可以看见『解聘不适任教师』这议题上的攻防。

当然，笔者触及的新闻开头就以福利年金改革做文章，接着引述到所谓的寒暑假不再是当然假期，这很明显的就是以『教师休假权益』来挑战阅听众的耐性。

我们就从基础科普开始说起吧！

数感实验室 Numeracy Lab（2016）曾经拿劳动部修法做劳工周休二日的议题做过探讨，因为当时的老板们这样说「一年365天，员工正常休假日就多达117天，若再加上7天国定假日，及年资、年休假，上班天数不到178天，国外没有这样的，这等于是逼着不赚钱的企业出走、走不掉的只好减人、减生产。」在数感实验室精确的计算过后得出一个这样的结论「台湾2014年总工时约2135小时，就算因为政策调降100多小时，依然有两千多小时，在OECD会员国统计中排名第五。比OECD会员国平均的1770小时多了200多个小时。」也就是若依据教师总上班日数200日来计算，非行政教师看起来得到了165天的假期。事实上这中间仍夹杂着周休二日与国定假日，若再精细的依据人事行政处发布的109年行事历，全国放假总日数是115天，然后就会看见一个像是50天（365-200-115＝50）的完整教师假期。

当然教育部昨天紧急发文说明「本次教师法增订第35条之目的，系在于提升法律规范之位阶，使相关规定更明确，另将教师返校进行教学准备活动的规定法制化，并未改变现行寒、暑假制度」，其实也没有把问题解释的更清楚，因为依据现行的规定即如风传媒在原报导中所提「未来公立高级中等以下学校未兼任行政职务教师，于学生寒暑假期间除返校服务外，必须配合教育部参加研究、进修或教学准备等活动，并配合灾害防救。教育部次长范巽绿表示，配合12年国教课程纲要（108课纲）的上路，中小学教育有很多新的领域必须调适，因此在《教师法》中明订，中小学教师应该利用寒暑假，为下学期备课。」这句话也只是提醒各位读者这50天中，教师仍必须依据部内规定参与必要的学校行事活动，简单讲这就跟部队在营放假一样，只是老师们好命一些，可以在自己家里待命而已。

然而教师的休假权益只有「教师请假规则」以及「公立中小学未兼任行政职务教师寒暑假期间返校活动事项及日数实施原则」这两条命令当挡箭牌。在法的位阶上远不及教师法的层级，甚至连法令补充条文都比不上。扣除部份学校校长的山头小霸王心态，这些常常以校内主官权责来威胁教师公差勤务与相关休假的事在笔者眼中如数家珍，数之不尽。教师无论病假、事假（长病假除外）其实都必须自付代课钟点费，而且有时在校内找不到人代课时，你还真的请不了假。

笔者在此特别强调，教育部在说明上不能含糊其词，不然很多校长会拿着鸡毛当令箭，号令大军在营备课数十日。

也就是《寒暑假不再是「当然假期」！》新闻会直接反馈到转型正义后很多教师对于执政团队的不满，也就是执政团队可能没发现到年改中的延退机制可能在五年内会造成教育圈中新血减少、老化人力增加的问题。笔者常常傻笑着跟朋友提到「延退是件好事，因为未来学生必须随时注意老师的轮椅与助行器上不了二楼，这是长照啊！国家延退是为了让我这种人不要太早退休，因为可能会提早退化。而且还有学生在一旁随侍。」

简单讲，教育部这次的修法草案可能真的得绷紧神经才行，同时也末成为执政团队的猪队友。

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