吴昆玉／废监察院是政治口号 带入「现代管理」不用修宪
● 吴昆玉／前亲民党文宣部副主任，曾任职公关公司、杂志副总编，危机管理顾问，现职专栏作者。
最近遇上许多政治争议，七嘴八舌，双方火力互开，不输汉光演习，却总是打不到重点，令人处于一种「失语」状态，连回嘴都不知如何开口？
争论考监院存废，许多人回到「五权宪法」，这是一种「祖宗家法不可废」式的争论。问题是一个国家制度，重点应在其「功能」，而非依据的来源。
监察院之所以为人垢病，在于其权责不明，论监督官吏，没有足够调查权，廉政署作为独立调查机关，为何不隶属监察院？
若是不想让监察院扩权，那就废了呗！但把监察院废了，监督行政官员的调查权是否该归于立法院？否则谁管得到行政系统？
功能归属不搞清楚，喊废喊留，都不过是种政治口号，于国家运作毫无助益。
▲ 图为立法院临时会审查监察院院长提名人陈菊资格，民众党与国民党立委一同喊口号。（图／记者汤兴汉摄）
考试院与约聘雇公务员可以论职等也是一样，重点应放在检讨整个公务员体系的「选、训、用、留」制度，从考试到铨叙再到退休，到底出了什么问题？
使得正牌公务员常被人嫌弃在躲事，约聘雇反而比较好用？是升迁考核制度诱因过大？还是充满了恶质的组织文化？
骂「开后门」，但「开后门」其实是对原本制度「开窄门」的一种反弹，一生考一次，终身铁饭碗，做好做坏，不能淘汰，谁还会努力工作？
反过来说，如果废了考试院，那这些国家考试权力要归给那个单位？谁来认定？行政院吗？法官、律师资格都由行政单位认定，那还能「三权分立」吗？
公务员考试为什么不能变成一种「资格考」，所有想服公职者，包括国会助理，都须经过此种资格考，以确保其资质得以处理国家政务？
美国国会助理是要经过资格考的，台湾却不用，却一样可以提拔担任政务要职，或当个几年蛋头学者，转身当上部长，这不也是「鸡犬升天」吗？
其他如军中组织文化问题、地方政府政策执行率问题、政府与民间企业协作时的采购与报帐问题…，都是几十年积弊，吵来吵去，政党轮替，结果还是无法解决。
所以问题根本不是换那个人、那个党当头，谁当头都一样的废。而是整个政府缺乏现代管理能力，该思考与修正的，是更深层的管理问题。
▲ 图为7/10立法院临时会行使考试院被提名人人事同意权案。（图／记者屠惠刚摄）
现代管理三面向：事、人、组织文化
现代管理是在三个面向上发挥作用：一是事，二是人，三是组织文化。
讲事，主要在谈资源配置与流程，根本方法是调查、统计、与各种计算工具应用，这不是「图表化」或PPT的形式主义而已，而是工作方式的编配。
在立法院，就看过行政院送来的预算案，甘特图上面细部计划、土地征收、施作，三个线段是一样长的，意思是边计划、边征收、边施作？这张图后来成了我在课堂上的经典案例，谁画出这种甘特图？保证当掉，劝你去考公务员。
讲人，现代管理最头痛的主题，就是怎么激发「知识工作者」，或曰「脑力工作者」的工作意愿与创造能力？
「脑力工作者」不同于工业时代的工人，自带生产工具与生产资料，一台电脑与手机便能生产。而且生产何种等级产品？是由他脑袋决定的，逼或打或骂是逼不出来的。
天天坐在电脑前放空，一切符合劳动法规，你也无法随意解雇，尤其是公家单位，几乎全都是脑力工作者，这才是最大问题。
现代管理对于管理知识工作者，也没有完美的解决方案，但可提供许多领导方法与案例。例如：目标管理、情境领导、教练…，让领导者除了骂人、震怒、与拔官，还能使用不同工具来带领人，使组织前进。
最后是组织文化，这才是各党各派政治领导人的最大敌人。
组织文化不可能打倒，只能够以新文化取代。所谓「组织文化」是一套观念与价值的组合，界定了所有人的行为准则。
组织文化并不仅是口号或文宣，而是必须落实，禁得起「听其言，观其行」检验的行为标准，信赏必罚是落实组织文化的必要手段。
改变组织文化是一段艰苦的历程，得要磨到让组织中大部份人都相信新的组织文化是有用的，才能落地生根。
▲ 图为民众党五名立委召开「酬庸养肥猫？修宪废考监！」记者会。（图／记者汤兴汉摄）
带入现代管理 改良政治不用修宪
许多人在吵修宪，在骂鸡犬升天，抨击德不配位，但现实是，不论在朝在野，没有论及管理方法与功能取代的意见，都只是种政治口水，根本改变不了什么？
如果大家真的是为国家好，那就从现代管理的角度出发，认真检讨现有制度的弊病，从根把公务体系翻一遍，也许不用修宪，就能让人耳目一新。
「政治就是管理众人之事」这句话没错。但孙中山口中的管理，恐怕不是现代意义的管理，带入现代管理，也许才是改良政治的较好选项。
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