【武汉肺炎】吴景钦／「电子监控」没触法的人可行吗？
武汉肺炎疫情持续扩大，为有效防制疫情，中央流行疫情指挥中心公布追踪管理机制，依对象分成居家隔离、健康关怀、健康追踪、自主健康管理、自我健康观察等五项措施为管制。
其中对居家隔离者，将采取手机卫星定位为监控，以防隔离者四处游走。惟如此的科技措施，除须注意执行面的问题外，更该在法制上有所强化。
武汉肺炎，经卫福部疾管署依据《传染病防治法》第3条第1项第5款，公布为第五类的传染病。若为此病症确诊者，主管机关即可依《传染病防治法》第44条第1项第3款的授权，进行强制隔离与治疗。
至于曾与确诊者接触者，于潜伏期的14天内，则采取所谓「居家隔离」的方式为监测。而因目前接触者恐已达两千人以上，故要靠地方卫生机关及警察为全天的人力监控，实属不可能的事，辅以电子监控就成为必然。
▲武汉撤回台包机，247人搭游览车分送隔离地。（图／记者黄彦杰摄）
而目前中央流行疫情指挥中心所采取的方式，就是发手机给居家隔离者，并借由卫星定位以得知受监控者是否离开居家处所，又地方卫生机关也会要求隔离者回报所在地点与身体状况。故居家隔离者若违反诫令，主管机关就可依据《传染病防治法》第48条第1项的规定，进行强制管制或隔离。凡此措施，就在弥补人力监视的不足。
只是受居家隔离者，仍须有让其为日常生活所需的活动空间，故对隔离者可以活动的领域与距离，是否要因人、因事、因地而异，马上就面临问题。
而所发放的手机，虽都有卫星定位，但要能发挥作用，却是以居家隔离者随时配戴为前提，这就必然出现监控的间隙，故为弥补如此的漏洞，就得依赖主管者的随时查核。又关于身体状况，若仅是以隔离者的回报为基础，恐又回到人性的考验，致凸显现行监控措施的难题。
故为有效解决这些疑难，似就得强制要求配戴电子手环，除可随时监控行踪外，亦可得知受监控者的身体状况，如体温等，以缩小与缩短监视的间隙。
只是如此的强制手段，已涉及行动、甚至是人身自由的限制，则这类用于犯罪者或刑事被告的电子监控，能否适用于未触法的居家隔离者，实就有很大的宪法争议。
尤其是现行以手机监控的依据，即《传染病防治法》第36条，仅空泛的规定，人民必须配合政府为检疫与防疫工作，但是否可涵盖到强制配戴电子手环，也会有违反法律保留原则的疑问。
总之，基于防疫工作的复杂与变异性，《传染病防治法》实赋予给主管机关相当大的裁量空间，却也因此碰触到法律明确性原则的红线。也因此，新国会开张的第一件事，虽未必要制订特别法，但肯定得尽速检讨与修正传染病防治法，以让行政机关于弹性调度的同时，能有更明确的规范可依循。
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