中时社论》让基层庶民商家活下去
中时社论
新冠肺炎疫情进入3级警戒，半封城状态下，绝大多数营业场所不是关闭就是门可罗雀，经济大受影响。所幸制造业因国际需求畅旺，工厂管理相对容易，大多能维持正常产能，出口仍能维持荣景；服务业则因需求锐减，加上国际原物料价格狂涨，需求萎缩、成本高涨，腹背受敌下多数濒临绝境，只有靠政府纾困才能度过难关。
政府去年2月通过《纾困特别条例》，随后因疫情冲击重大而加码到「纾困2.0」和「纾困3.0」，预算金额从600亿元逐次增加到4200亿元。依行政院统计，方案推动至去年年底，已发放1336亿元现金、嘉惠518万人，帮助12万多家厂商免除倒闭、112万名员工免于失业。此外，纾困贷款核贷3.1兆元，协助了139万户度过难关，更协助700万个人和企业减轻利息、租金、税赋和水电费等负担，总共纾困了1357万人。
我国纾困方案并不似美国，并未设立独立且跨党派的「监督委员会」，无人能够监督政府执行状况，亦未见决算审核报告，无从确认上述资料是否无误。但纾困实施1年多，从1.0进化到3.0，历经两度调整，计划编列理应经验丰富、驾轻就熟，对过去执行的不足或疏失之处，也应了然于胸，最新提出的「纾困4.0」理应完善。
但事实并非如此，以「劳工个人纾困贷款」而言，依行政院公布的资料，去年规画了50万个名额，但申请者众，后来又增加50万个名额，最后核贷了93.3万件，拨款917.6亿元。既然已经有了去年的经验，今年在情况更为严重的3级警戒之下，可以预料受冲击最严重的商业服务业劳工，必然大量涌入申请，劳委会居然依循故事，还是在去年的框架下规画了50万个名额，申请人数在4天之内爆量到111万人，劳委会被迫喊卡，研议后续增加名额。
这简直是完全复制去年的错误经验，发生在号称「有政府，请放心」的苏内阁，令人难以置信。一个方案从政院提出，要先经过部会内的局处，再到部会，再到政院，层层开会讨论，竟然没人发现这个去年已经发生、早已公布在行政院网站上的疏失，非得要公布办法、设定申请时间，届时才又发现申请爆量，再来研议扩大名额拖延核准拨款时程，让这个只有10万元额度、期限3年、仅有1年免息优惠（约1850元）的小额贷款，搞到让众多劳工朋友们心神不宁地企盼隆恩？
立法院已沦为立法局
岂止行政部门效能落入第三世界水准，立法院也早已沦为行政院「立法局」。执政党全面执政之下，祭出国安三法、《社会秩序维护法》等箝制思想、抑制杂音；立法院在理当负起责任为人民监督政府，但执政党立委乐于当行政院橡皮图章，卯足全力监督在野党、抹黑或抹红党内零星不同声音，如此明显的施政疏失，竟无人发现提醒，不仅徒留笑柄，更陷政院于不义。
上述劳工纾困贷款，凸显了政府对纾困措施不检讨、不用心，所造成的严重疏失。其实，受防疫3级警戒严重冲击的庶民商家，面对的纾困困境岂止于此？例如，针对「营业冲击补贴」，必须合法登记，还要证明营业收入减少过半，使得能申请者多为中大型业者，一般微小型商家许多未进行商业登记，或营业额不大而未使用发票，难以证明营业额减少过半，难以成功申请。在传统市集和夜市摊商方面，许多既无税籍又无劳保，按规定无法获得「营业冲击补贴」或「生活补贴」，只能考虑「急难纾困」；但申请急难纾困者之家户月平均收入又必须低于「每人每月最低生活费2倍」，而这种小商家经常不用发票，要如何提供证明，官方又如何认定，都是问题。
对冲击最大的基层庶民商家，应尽可能从宽认定申请条件，协助其度过难关；否则在管制消费和成本飙升双面夹击之下，接下来可能就是歇业、裁员和倒闭潮，制造的失业和社会问题将让全民难以承受。