专访／下半年更不利 张宇韶：蔡不调整 邦交国还会掉
▲两岸政策协会研究员张宇韶认为，今年下半年国际因素将更不利于海峡两岸情势，台湾邦交国还会掉。(图／记者张克铭摄）
第8届台北上海「双城论坛」热闹登场，格外显得两岸政府间零互动的冷清。两岸政策协会研究员张宇韶表示，今年下半年，将有美国总统川普访中和金砖5国峰会等更多国际情势因素，不利于台湾继续「以拖待变」、冷处理两岸关系，我方应进行战略微调，在政治论述上「让」一些，换取两岸稳定，否则「邦交国还会再掉几个，军事威胁也会变成常态。」
谈到两岸政府的冷对抗，张宇韶认为有些遗憾，他表示，回顾总统蔡英文近年来的两岸交流论述，其实「起手式还不错」，从2015年1月党主席任内首次召开中国事务委员会时，提出的两岸交流「3个有利、3个坚持」原则(注1)，宣示民进党稳健面对两岸议题；接着同年6月访问美国华府智库、战略与国际研究中心(CSIS)时，表示「将在中华民国现行宪政体制下，依循普遍民意，持续推动两岸关系的和平稳定发展。」
再评价蔡英文就职后的两岸关系论述，张宇韶认为兼具了传统与创新，蔡英文表示将以宪法和两岸人民关系条例处理两岸事务，维系了台湾前途决议文的精神，又保留了宪法增修条文和大法官释宪的诠释，即中华民国在台湾。
但因为在北京眼中，这些根本上被视为法理台独，于是蔡英文又加上了两岸人民交流成果，还承认了92会谈的历史事实，前总统陈水扁只讲到92会谈的精神，她等于突破了陈水扁的4不1没有，也脱离了台湾前途决议文既有的空间，这是创新的部份。
既然两岸论述起手式不错，问题出在哪里？张宇韶指出，仅管蔡英文的就职演说延续了传统与创新，强调自己的一致性和不挑臖，但是蔡后来的说法不像陈水扁有建设性或者有解释，至少陈水扁提出了未来一中跟两岸统合论。
▲张宇韶建议，两岸论述上，我方应进行战略微调，以换取两岸稳定。（图／张宇韶提供）
例如去年的国庆演说，蔡英文提出了新4不，强调承诺不变、善意不变、更不会走回对抗的老路，但也不会在压力下屈服；在今年520的就职周年，再提出「新情势、新问卷、新模式」的3新说法，等于让中国大陆等了1年，「结果考卷一直没答完，答一个空的，」北京方面就觉得一定要给压力。
张宇韶形容现在中国大陆的对台策略是「温水煮青蛙」，从陆客来台锐减、解放军军机绕台、辽宁号通过台湾海峡等等，一步步进逼；前中国国家主席胡锦涛是和战两手策略，软的更软、硬的更硬，「但习近平是硬的更硬、软的更少，现在哪还有寄希望于台湾人民这种说法？」
放眼下半年的国际情势，张宇韶分析将对我方更不利，首先有9月的金砖5国峰会，「这是中国大陆和美国议价最好的筹码，」接着还有美国总统川普访中，此外，只要北韩问题尚未解决，美国需要靠大陆去处理北韩，「美中关系会推到蜜月期的最高峰。」
因此，他甚至认为，「邦交国一定还会掉几个，」可能挑几个指标性的，把蔡英文去年出访的国家逐次拔掉，这是国际空间的封杀，接下来也可预期经济制裁，如辽宁号通过台湾海峡或军机绕台一类的军事吓阻也会变成常态。
那么下一步怎么走？张宇韶表示，仅管美国试图扮演战略平衡者的角色，为了不让两岸其中一方过于悲观或乐观，以致有损美国国家利益，例如自台巴断交后，美国陆续提出了《台湾旅行法》(注2)、军舰可停泊台湾港口以及核准首批对台军售案等等，然而，蔡英文仍需要进行自己的战略调整。
他指出，现在对岸之所以喜欢柯文哲，因为喜欢柯提的属于血统国族主义的两岸一家亲的说法，那么蔡英文接下来需要的战略微调，就是要在对岸主张的两岸同属一中、柯文哲的两岸一家亲、以及她的中华民国宪政体制论述中，找出一个3者兼顾的说法，丰富原本的中华民国宪政体制的论述。
他认为，两岸政治论述的改善牵动两岸经贸关系，过去陈水扁走的是战略清晰，现在蔡英文走的是建设性模糊，「现在只要把建设性模糊再稍微清晰一点就可以了。」
在两岸的博奕之中，「不可能让对手一无所得，要让对岸得一点、有台阶下，」我方可以换得的是稳定，仍然符合等距交往的大战略，还可腾出战略时间，一方面进行改革，一方面加快启动新南向，同时间等待美国战略清晰，否则，他认为现况持续下去，只会朝我方不利的方向发展。
相对地，张宇韶也提醒对岸必须节制，让我方压力密度不要太高，否则逼人太急，「逼到台湾民族主义被激发出来，蔡被逼到跟陈水扁一样，讲出一边一国，对他们没有好处。」
注1：民进党主席蔡英文当时提出的「3个有利、3个坚持」原则，要求未来推动两岸关系，必须有利于国家自由民主发展、区域和平安全稳定、两岸互惠互利交往；坚持政府决策须充份民主和透明化、交流过程须多元参与和机会平等、交流成果须维护公益和社会共享。
注2：《Taiwan Travel Act》是美国众议院和美国参议院于2016年9月分别提出、2017年1月及5月重新提出的一部法律，旨在促进美国与台湾间所有层级互访，确保双方关系稳定。