【走向内阁制】赖士葆／现行宪政运作的缺失
▲立法委员赖士葆出席今日的「启动修宪走向内阁制」座谈会。（图／记者林敬旻摄）
●赖士葆／立法委员
总统有权无责、行政院长有责无权：由于1997年的修宪取消阁揆同意权使我国宪政体制偏向法国式双首长制，因而行政院长（或阁揆）变成总统的执行长（讲幕僚长更为贴切），阁揆没有任何民意基础，他可被总统「呼之则来、挥之则去」，也可被国会议员大小声，他真的祗是小媳妇的命。
中华民国宪法原本就是倾向内阁制：例如阁揆同意权、阁揆副署权的设计皆如此，但宪法中又规定立委不得兼任官吏，在讲求一切以民意为依归的民意时代，各部会首长的施政方向容易与民意脱节，而常有被立委修理甚至杯葛的现象。因此，如要回到内阁制当然要让立委可兼任官吏，使得各项政策的推动更符合民意。
然而要解决上述问题原则上只能透过修宪的途径，而社会上的有识之士对修宪方向基本上要求「权责相符」，最近各阵营要参选总统的各侯选人大都提及内阁制，然而，台湾从1996年开始总统直选，人民已习惯有此选举权，要拿掉很困难（更何况这其中可能牵涉统独议题），而总统直选不可能不给他权力，并且有国家象征；如实施总统制，则现行宪法要修的幅度更大，因为美国总统制下的总统与参众两院议员分别由人民选出，彼此独立，同时也都向人民直接负责，因此如实施总统制国会议员是没有质询权的，这又与台湾几十年来的国会运作有所扞格。
虽然内阁制确实较能达到「权责相符」的社会期待，但修宪四分之三的高门槛一般认为在2020年的大选中几乎没有一政党可达成，因此比较务实上的作法是在没修宪以前，总统可赴立法院作国情报告，并听取立委国情建言，如此彻底贯彻双首长制，立委可质询院长内政问题，而对总统则在国安方面问题提建言，至于立委建言形式（或可参照过去国大代表对总统建言的模式）以及总统回答机制则可透过朝野协商建立宪政体制。
当然，长期而言，最好还是透过修宪改成内阁制：让立委可兼任官吏、并且维持总统民选（是否虚位需更多的社会共识）才是正道。
「启动修宪，迈向内阁制」座谈会于ETtoday播吧重播。
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