编辑室报告－观光惨业的明天过后！

新冠肺炎疫情持续蔓延，从台湾出现首宗确诊病例迄今不到2个月，但包括饭店、餐厅、旅行社等裁员、封楼、熄灯的消息不断，几乎可以确定对2016年起就苦撑待变的观光产业来说，新冠肺炎无疑是致命的最后一击。而不论从产业结构、外在环境、政府政策等面向分析，台湾观光产业或许已经到了彻底打掉重练的关键时刻！

如果大家看到「要生存、有工作、能温饱」的游行口号，听到「展延游览车及旅游相关业者贷款还款期限、减免旅游相关产业的营所税与营业税、发放国民旅游消费券」等诉求，可能会以为这是观光业要上街头要求政府伸出援手；但其实这是2016年9月，由11个观光相关公会组成的「百万观光产业自救会」动员两万多人上凯道抗议的场景。

实际上，观光业从2016年政党轮替后就开始挣扎求生，之后又历经一连串的利空打击，包括年金改革、花莲大地震、航空公司罢工、陆客自由行禁令等，许多观光业者自嘲这几年没有最坏、只有更坏。而这次突如其来的肺炎疫情，只是压垮骆驼的最后一根稻草而已。

观光业哀鸿遍野，最新指标案例是台中亚致饭店无预警熄灯。业者坦承，如果大家身强体壮，还可以努力支撑、静待疫情结束，但实情是观光产业早已住在加护病房，疫情对业者来说成了不可承受之重。其中，最急迫的危机是金流断链，以台中亚致饭店来说，其实营运不差，尽管租金负担沉重，还可以勉力维持，但疫情阻断人流也断了金流，让业者无力再负担高额租金。

回顾这几年观光产业的窘况，2016年9月观光业者首度走上街头，同年12月底一例一休上路，让劳力密集的观光业在2017年面临陆客持续大减但成本遽增的双重夹杀。2018年2月花莲大地震重击花东观光，7月年金改革上路更是影响深远的旅游消费利空。2019年2月、6月则连续爆发华航、长荣航罢工事件；紧接着大陆无预警宣布自8月1日起暂停发放赴台自由行签证，让陆客市场全面崩盘。而2020年好不容易摆脱喧扰的总统大选，随之而来的却是席卷全球的新冠肺炎疫情…。

观光旅游业其实是非常脆弱的行业，任何天灾、疫情乃至政策改变，都可能让游客瞬间消失。而面对观光产业沦为惨业，政府的主要对策一是全力冲刺新南向国家客源，其次则是祭出连串补助。回顾2018年起，从花莲大地震补助试图挽救当地观光，到11-12月推出「前进宜花东，高屏暖冬游」补助；2019年1月紧接推出「扩大国旅暖冬游」，将范围扩大至全国，之后又接续4到6月的「春游专案」。而在大陆宣布自由行禁令后，政府还是仅此一招、推出史上最大的「扩大秋冬国民旅游奖励计划」，从9月到今年1月底，期间长达5个月。

无可讳言，过去两年间政府一再撒币，让旅游补助成为常态补助，原本的救急方案也变成长期方案。但残酷的事实是，如果这种打吗啡的方式有效，旅游业早该恢复生机，不会走到今天的局面。遗憾的是，面对来势汹汹的疫情，政府迄今提出的对策仍是老调重谈，而不是诚实面对观光产业的困境、痛定思痛从根本救起。

先不论观光产业是否已到了打掉重练的时刻，但陆客市场真真实实已来到悬崖边缘。不止去年8月实施的自由行禁令解禁遥遥无期，在如今两岸冰封与高度敌视的环境下，陆客来台旅游恐将就此走入历史。如果把2008年视为陆客来台元年，那么2020年将是陆客消失元年！而这也意味过去12年来着眼于陆客商机所做的投资与努力，如今都得砍掉重练。

回头来看国旅市场，在年金改革上路后，国旅已经回不去了。军公教族群向来是国旅消费的主力客层，年改大砍年金，也等同砍掉国旅的基本盘。此外，廉价航空兴起吸引众多年轻人转往海外旅游，对国旅的排挤效应也日益明显。

在内外交逼下，严重供过于求更是观光产业的致命伤。光以饭店、民宿来说，过去十年来呈现猛爆性增长，更不用说数量惊人的非法民宿与日租套房低价抢客，在供给暴增但市场却快速萎缩下，惨烈的淘汰赛已然展开。供需失衡加上猛烈疫情，台湾今年将迎来观光产业的冰风暴。

客观来说，台湾观光资源贫乏，缺乏丰富的文化、艺术遗产，以及吸引人们一来再来的大自然美景；然而台湾真正的魅力在于其多元性，历经荷、日殖民，并融合原、闽、客及大江南北各省族群，形成台湾独有的人文、美食多样性，对外国人来说无疑是最大的吸引力。

遗憾的是，不论民间或政府同样短视近利，只会一味抄袭模仿，例如全台到处可见的彩绘村、天空步道等，而行销手法也一窝蜂毫无创意；至于政府看似积极作为，实际上只在乎守住旅客来台千万人次的虚幻数字，从来没有建构真正的观光政策。

台湾观光产业整体年产值粗估约8,000亿，涵盖餐饮、住宿、交通、娱乐、购物等，从业人口超过百万，这波疫情终将过去，但如果政府与民间没有破釜沉舟的决心，回归基础工程完善各个面向的接待设施，同时开发各种具台湾特色的旅游行程，我们的观光产业依旧没有明天。