《财团法人法》将松绑上路 律师忧公权力恐介入太多
立法院三读通过《财团法人法》，预计将在明年2月1日实施。新法对财团法人的成立、监督都采取更严厉管制手段，甚至可以政府预算回赠的方式，买回财团法人。律师刘昌坪就担心，新法上路后，可能使公权力更多强制介入财团法人的事务，未来恐怕会引起更多争议。
所谓「财团法人」乃是《民法》中的概念，相对于由「人」所组成的「社团法人」（例如协进会、公司等），「财团法人」是以「财产」为中心而运作，一般是指基金会而言，设置与运作都以基金为基础，设有董事会负责决策，并以董事长为法人代表。我国目前约有10万余个登记有案的财团法人，但却无专门的法律规范财团法人，因此主管机关早在10余年前就已经拟定专法，希望能对财团法人的目急与运作，做出明确规范。
而《财团法人法》终于在今年8月间三读过关，明年2月1日实施。赶在新法实施前，国内顶尖律师事务所──理律法律事务所举办「财团法人的现在与未来」研讨会，邀请前行政院长、现任新世代金融基金会董事长陈冲、理律法律事务所所长陈长文、台北大学法律系教授张文郁、中正大学法律系教授黄俊杰等人，共同讨论《财团法人法》相关问题。
理律法律事务所合伙律师刘昌坪在报告时指出，登记有案的10万余个财团法人，在环保、劳工、居住正义、儿少保护、老人福利、两性平权、移民政策、医疗卫生、文化艺术、消费者保护等重要公共议题上，积极扮演关键的角色，许多财团法人不仅长期和公部门「唱反调」，甚至对于政府推动的若干政策发挥「采煞车」的功能，与公权力具有某种程度的紧张关系。
刘昌坪解释，所以本次立法中，政府对财团法人采取的管制手段，实更应严格检验其合理性及正当性。他举例，本法将财团法人概分为「政府捐助」及「民间捐助」，但即使是民间捐助的财团法人，只要符合一定条件，且被主管机关认为有「加强监督」之必要，主管机关即可介入民间捐助财团法人的组织及事务运作，例如得以书面或实地查核方式取得相关资讯，甚至在一定条件下解除财团法人全体或部分董事，乃至于董事长之职务（参照「财团法人法」第63条规定）。
刘昌坪认为，《财团法人法》中仍有许多缺憾，例如究竟何谓有「加强监督之必要」？尤其是许多财团法人可能在诸多公共议题上，是对于政府及官员严厉批判，甚至长期反对特定政策，因此和公权力是处于对立，甚至激烈对抗的立场。然而，「财团法人法」不仅并未清楚定义公权力得强制介入财团法人事务的「红线」，法条中甚至欠缺基本的「例示性规定」，此种不确定法律概念日后在适用上，势必会引起诸多争议。
▼律师刘昌坪担心财团法人法上路后，公权力恐怕介入太多。（图／记者吴铭峰摄）