建蔽率、容积率？都更端看执政者有无魄力
▲台北市是全台房舍最老旧的城市，加速推动都更势在必行。（图／记者张一中摄）
文／钟鉴朋
台北市长柯文哲日前接受记者访问，谈到都市更新议题，对都更住户提出一坪换一坪之要求，他回答：「那有这么好的事，一坪换一坪？」柯P说，台北市30年以上的老国宅必需加快都更速度，且对22处国宅更新，以及超过30年4、5楼公寓近45万户如何更新，洋洋洒洒谈了一堆，但对于前市长郝龙斌的都更利多「一坪换一坪」政策多所批评。柯市长表示，都更一坪换一坪，住户不出钱，建筑费用从哪里来？
事实上「都市更新条例」自民国87年11月11日公布至今，为符合社会须求已修正近9次，而「台北市都市更新自治条例」于民国72年9月12日发布，为加速都更脚步前后亦修正10次之多，但碍于主客观因素，台北市10年来老旧公寓的更新有如牛步碍难前进，生活在旧社区的市民宛如二等公民。
「都市更新条例」开章明义写道：为促进都市土地有计划之再开发利用，复苏都市机能，改善居住环境，增进公共利益。都市更新由于牵涉庞大容积奖励利益，也影响北市法定容积总量管制，也因此前任市长郝龙斌于2014年4月底提出老屋重建计划，获台北市议会通过，凡屋龄超过30年，4、5层楼老旧公寓，土地面积达600坪以上，并获得一半以上住户同意，将给与最高2倍容积率奖励。此外，参与重建的住户不仅可以旧屋换新屋，室内坪数一坪换一坪，甚至还有车位大利多。
不讳言，都市更新所牵涉的法规繁杂，但主政者别忘了您握有行政权，及行政法规之修改或新增，不管法定容积率、建蔽率或总量管制，不都包含在主政者的行政权里吗？尤其现今建筑结构技术日新月异，那为何还用容积率或建蔽率自绑手脚？
此外，台北市超过30年的旧公寓达18万户，若以每户5口人计算，居住老旧公寓市民有近90万人，是台北市总人口数的1／3，若发生如日前花莲般的强震，灾害将不容小觑。事实上都更住户等于地主，一般惯例地主与建商合建，不都可以五五分方式分配吗？尤其房价行情高涨时，地主与建商合建甚至可以六四分配，那建商的营建费用从哪来？还要研究吗？
其实老旧公寓都在30、40年前兴建，当时的容积率或建蔽率大部份未达限制标准，都市更新时有相对的有利空间，加上政府对都更优惠容积率，尤其在住宅区项目，住一容积率60％、建蔽率30%，但「住三之一」或「住四之一」的容积率400％，建蔽率45％至50％，更别提商业区容积率达800％之差异，可见老旧公寓或国宅更新，都有无限可能与创新。问题是主政者是否有魄力、有执行力，尤其在图利多数民众，或图利少数财团之间，利弊立见，事在人为，不然一转眼4年将届，最后在都市更新这重点施政上也一事无成，届时就不能怪台北市民说你真是天兵，或50岁男人只剩下一张嘴了。
●作者钟鉴朋，自由撰稿人，从事公益团体数十年。以上言论不代表本报立场，本报保留删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。