监狱成犯罪学校？马来西亚用这三招找回受刑人的第二人生
▲ 当今各国的监狱似乎都未能达到它的功能，犯罪率居高不下、受刑人再犯率过高。对此，马来西亚政府透过蓝海策略，正式改写监狱意义。（图／路透社，下同）
作者：金伟灿、芮妮．莫伯尼 译者：周晓琪摘自：天下杂志出版《航向蓝海》
●精选书摘
组织领导人常会接受两个基本假设：一个是假设市场界线与产业条件已知，你不能改变这些假设，必须根据这些假设来打造策略。另一个是在这些环境限制下要想成功，组织必须在差异化与低成本之间选择策略，不是以较高的成本提供顾客更高的价值，因此拉高价格；就是以较低的成本提供合理的价值。两者不可兼得，策略的本质就在价值与成本间做出取舍。
不过真的是这样吗？难道组织不能塑造市场界线与产业条件？在追求差异化与低成本的同时，组织是否能创造策略来打破价值与成本间的取舍关系？
当监狱成为犯罪学校
当今许多国家都面临犯罪增加、监狱人满为患、再犯率过高等问题，这些情况造成的后果可能相当严重。纳税人要付出高额成本，同时也威胁国民安全。已经犯罪的人可能更难脱离这种恶性循环，也令他们的家人心碎。
多数政府都以传统的方式处理监狱人满为患的问题：不是透过建造更多的监狱，就是让轻刑犯与重刑犯关在一起，将监狱利用率拉到最高。这两种选项的成效都不理想。建造更多的监狱既昂贵又费时，让轻刑犯与重刑犯关在一起，等于是把监狱变成犯罪学校。
马来西亚政府在2010 年面对的正是这种挑战。他们知道，只有改变策略与组织的专注焦点，才能突破监禁的恶性循环，并降低犯罪。为了这个目的，政府将眼光转向全国蓝海策略高峰会（National Blue Ocean Strategy Summit）。这是2009 年由政府创办的高峰会，倡导用创新策略与崭新作法，以低成本的方式对社会产生高度影响力。
在寻找创新解决方案来解决监狱问题时，高峰会不再以全球的最佳实务当作指标，转而找出产业的基本假设，并提出质疑。其中最主要的假设是：所有的罪犯都必须关在监狱里。是否有另一种做法可以取代成本高昂而高度戒护的监狱，以很低的成本对社会产生高度影响力？
在探讨这些问题的过程中，高峰会成员看出部会首长与国家安全专业人士从没看到的机会。马来西亚各地的许多军事基地拥有大量的闲置土地，这些基地有稳固的安全设施，目的在防止入侵者闯入。不过这些设施同样也适合防范罪犯越狱。对人数最多的轻刑犯而言，这些闲置土地能转换成为有效、低成本的戒护环境。
参与高峰会讨论的人也揭露第二个使政府无法使受刑人改邪归正的长期实务做法，就是将能矫正受刑人的关键专业人士排除在外。传统上，监狱官员负责矫正工作，但他们的专长是禁闭与高度戒护，而非提供教育、训练、就业及家庭需求，但这些项目才是矫正的关键，其他部门可以提供更好的服务。
当高峰会质疑并推翻这些长期以来秉持的假设，造就航向蓝海的机会，社区矫正计划（Community Rehabilitation Program）因此诞生。与其建造更多昂贵的监狱，高峰会在军事基地的闲置土地上为轻刑犯创设社区矫正计划中心，这是全世界的首例。
社区矫正计划：为受刑人找到新人生
社区矫正计划以便宜快速的方式解决监狱过度拥挤的问题，确保轻刑犯跟重刑犯隔离，不受重刑犯影响。而这只是开端。在每个社区矫正计划中心，农业部与教育部提供养殖鱼类与种植高生产作物的高价值职业训练，受刑人可以用自己制造的产品赚钱与存钱。这样的训练不仅能传授珍贵的工作技能，同时也让这些轻刑犯意识到除了犯罪以外的其他赚钱途径。社区矫正计划也透过人权委员会接触受刑人的家属，鼓励他们定期接见受刑犯，甚至在附近提供住宅设施，让前来探视的家人能待得更久。
传统监狱的接见通常只能隔着玻璃探视30 分钟。相较之下，在社区矫正计划中心，不仅允许受刑人与配偶和子女彼此拥抱，而且可以一同玩耍。这么做可以抚平伤口，提醒受刑人多么受到疼爱，以及改邪归正有多重要。在出狱时，劳动部会提供受刑人就业媒合，如果想自行创业的话，妇女、家庭暨社区发展部还可以提供贷款。
结果是，社区矫正计划对受刑人、家属与社会提供大幅跃进的价值，同时显著降低政府的成本。不过，或许最大的礼物是社区矫正计划改变受刑人的人生，给予他们希望、尊严，让人生重新开始，成为有生产力的社会成员。实际数据显示，社区矫正计划中心自2011 年开办以来，轻刑犯的再犯率大幅下降90%左右，只有美国加州监狱再犯率的0.6%。他们的家人很高兴，社会更安全。在成本方面，跟传统监狱相比，社区矫正计划中心的建造成本便宜85%， 经营成本也便宜58%。根据目前的矫正水准，预估社区矫正计划前十年降低的成本与提供的社会效益，合计将超过10 亿美元。
不过，就像一位更生人描述：「我感觉人生有了第二次的机会，我学会新的工作技能，而且能用在社区矫正计划中存下的资金创立机车行。现在我有个崭新的人生。」
★本文经天下杂志授权，摘自《航向蓝海 突破价值成本边界，开创新市场的策略行动》
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