连载1／《都是巨蛋惹的祸》，惊爆小巨蛋接管内幕

▲东森媒体集团在2005年5月得标台北小巨蛋营运权，却因一通乌龙围标电话，被台北市政府违法接管。

2016年7月5日，台湾高等法院第十三法庭内审理台北市政府体育局（原体育处）控告东森巨蛋公司求偿三亿元案。印象中，台北小巨蛋不是台北市政府经营的吗？那时最火热的巨蛋新闻，不就是柯P市长与远雄赵藤雄董事长正隔空交火，打得如火如荼吗？先是停工又复工，而东森巨蛋这官司到底是告什么？

台北有两个巨蛋，一大一小，简单说，就是东森媒体集团在2005年5月得标台北小巨蛋营运权，向房东台北市政府租小巨蛋9年做生意；同年12月2日请来歌神张学友演出「雪狼湖」，成功开幕。但两年后，台北市政府说，东森搞围标，是违法的，已构成违约，所以派出警察把东森巨蛋公司赶出台北小巨蛋。台北小巨蛋改由台北市政府接管，交给捷运局经营小巨蛋到现在。东森巨蛋公司所支付的押金1亿5千8百万元也被没收，双方自此开始缠讼。

当年造成台北小巨蛋接管起因的围标案，其实早在2012年已经无罪确定，然而，台北市政府与东森巨蛋公司还在为9年前的小巨蛋案对簿公堂，东森集团甚至准备声请司法院大法官解释。

说起来，台北大巨蛋与台北小巨蛋，有着部分的同病相怜，同样都是官民合作、公私协力；理论上，政府的雄厚资源加上民间的无限活力，应该是要创造出政府、人民及厂商三赢，但大小巨蛋案最后却都翻脸了。是宿命吗？当年的东森巨蛋对当时的郝龙斌市府及现在的远雄巨蛋面对柯文哲市府，都有着诸多的埋怨与苦水。

大巨蛋案中，台北市长柯P录制影片，并设置「台北市政府大巨蛋公开资讯网页」，要市民「秒懂」；远雄负责人赵藤雄也亲上火线，到电视谈话节目发声，并出版专书说帖，还成立脸书粉丝团专页及有声书。双方旗鼓相当，资料齐备。

但当年的小巨蛋案，相关资讯并不多，围标案无罪的新闻也不受媒体青睐。笔者透过大学恩师──李永然律师的协助，搜集历年来的小巨蛋报导资料与判决，并访谈曾经历过东森小巨蛋案的12个关键人物，再由法律学者解析公私协力的官民合作案，所可能遇到的问题及解决之道。

▲《都是巨蛋惹的祸》一书还原小巨蛋接管内幕。（图／记者李毓康摄影）

访谈时，很特别的是，小巨蛋接管案的关键人物之一──台北市政府前法规会主委陈清秀教授，也愿意分享对此案的看法。他之所以与此案有关，是因在他任内制定的《台北市市有财产委托经营管理自治条例》，就是被台北市政府于2007年接管小巨蛋据以引用的法令，时隔9年后受访时他叹息说：「被误用了。」并直指当时的台北市政府粗暴，有点蛮横地滥用公权力接管是「一种政府暴力」。陈清秀教授直言，当年东森巨蛋公司罪不至死，却被判死刑（被接管），恐有违反「比例原则」。

此外，东森巨蛋公司于2007年若没被台北市政府赶出小巨蛋，依约经营台北小巨蛋，2005年至2014年的9年间，共要付15亿8千万元（本书货币计算单位为新台币）的权利金给台北市政府，平均每年需付1亿7千550多万元。然而，台北小巨蛋自2007年由市府接管后至2014年共7年，依据捷运公司年报，小巨蛋每年上缴台北市政府平均约一亿元，比东森巨蛋应缴的权利金每年少了7千万元左右，等于台北市政府的权利金市库这7年少赚了约5亿元，台北市民因此少了5亿多元的福利。原本应该是三赢的小巨蛋委外经营案，台北市政府及东森巨蛋都认为有损失而相互提告求偿，成了三输的局面。（本文转载自《都是巨蛋惹的祸》）