林腾鹞／口罩之乱凸显政府缺乏「动员准备」的行政失能
继多国封城锁国之后，在美国的新冠状肺炎疫情日益严重，已有49州沦陷，美国总统川普乃于13日下午，在白宫玫瑰花园召开记者会，正式宣布「国家紧急状态」，将释放500亿美元，帮助各州和地方政府防控疫情。
显示新冠状肺炎疫情已扩散到全世界，日益影响各国的经济与民生，但我国行政体系似仍以确诊病例少，死亡率不高，而有轻忽应有的准备之嫌！
▲川普13日宣布「国家紧急状态」。（图／路透）
《传染病防治法》第18条规定：「主管机关于国内、外发生重大传染病流行疫情，或于生物病原攻击事件时，得结合全民防卫动员准备体系，实施相关防疫措施。」但近一个多月来的口罩之乱，凸显经济部缺乏重大传染病流行疫情，「经济动员准备」之行政失能现象！
如在口罩征用上，经济部采取口罩四分阶段征用，就是重大缺失！
如二月初征用的三批口罩厂，共只29家，但有证、有厂、有生产事实的口罩厂，是66家。经济部在历经厂商抗议不公后，才于2月13日晚间发出剩下37家口罩厂之征用书。
经济部作为工厂主管机关，未能掌握产能，及时征用口罩，造成口罩之乱，也揭开了当前经济动员准备失能的面纱！
特别是，经济部长沈荣津日前表示，12日起至下周，才要展开资通讯、民生化工、服务业、金属机电四大类别，涵盖二十多个产业的倾听之旅，显示经济部未能经常掌握产业实况，似未落实《全民防卫动员准备法》第13条「各动员准备分类计划主管机于动员准备阶段，应对可为动员之人力、物力、科技、设施及交通输具等，进行调查、统计及规划，并得实施演习验证」之规定！
▲林腾鹞批判经济部，未能掌握产能及时征用口罩，造成口罩之乱，揭开当前经济动员准备失能的面纱！（图／记者陈俊宏摄）
行政院未落实《全民防卫动员准备法》
现在为《全民防卫动员准备法》第2条所规定的「动员准备阶段」，中央各部会及直辖市、县（市）政府本应依照《全民防卫动员准备法》第4条规定，将动员准备事项，纳入年度施政计划推动实施。
而动员准备方案主管机关，为验证全民防卫动员体系动员准备之现况，依《全民防卫动员准备法》第26条，也得规定各动员准备分类计划主管机关实施必要之演习，及指定公、民营产业配合参加演习，但此条文至今尚未见行政院落实！
各部会「动员准备方案」仍未依法核定
行政院副院长陈其迈虽在去年12月9日主持「行政院动员会报108年度会议」，通过供中央部会及直辖市、县市政府动员会报，据以策订110、111年度动员准备计划的「110-111年动员准备纲领」。但其是否如在会上所表示，于今年1月31日前颁行，不无可疑。
而经济部主管之〈物资经济动员准备方案〉、财政部主管之〈财力动员准备方案〉，以及卫生福利部主管之〈卫生动员准备方案〉，是否也已被审议与核定，更加有疑问！
▲口罩安全存量是否有载入卫福部主管〈卫生动员准备方案〉？（图／记者黄军玮摄）
又，依12年前卫生署疾病管制局所提之「全民防卫动员之传染病防治动员准备业务简报」中之「96、97年度传染病防治动员准备计划」，在「全国主要防疫物资安全存量」表中，显示N95口罩、外科口罩、平面口罩之全国安全存量分别为200万个、700万片及7500万片。
今日卫生福利部主管之〈卫生动员准备方案〉，至今未见公示，是否已合乎相关规定，也无从查考，实在令人担忧！
台股大跌 〈财力动员准备方案〉不见楼梯响
再者，全球金融动荡不安，台湾股市在1周内跌幅，最高也达到17%，财政部主管之〈财力动员准备方案〉，是否已经订定，并经「行政院全民防卫动员准备业务会报」审议与核定？也未可知！
而依《全民防卫动员准备法》第19条规定，行政院应指导各机关，共同建立「面对封锁状态时之外购物资紧急获得及航运管制机制」，似也未见落实？
防疫如作战，料敌要从宽！此次新冠状肺炎疫情漫延世界各大洲，且有可能回转危害台湾。因此，行政院实应重视《传染病防治法》第18条规定，更积极的落实全民防卫动员准备！
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