彭怡平／号称地表最强的法国工会 连总统也得低头？
▲法国先前曾发生铁路工人罢工示威游行，引发警民冲突。（图／达志影像／美联社）
●彭怡平 Yi-ping PONG／台大历史系毕业，法国巴黎索尔邦大学造型艺术所电影电视系博士，专攻剧本、纪录片拍摄与电影艺术的研究。通晓法、日、英、德、拉丁文。《风雅堂》艺术总监。着有十余本摄影文学及艺术专书。多次应邀在国际举办个展。为文化部、国艺会、台北市文化局奖助艺术家。从事跨领域的艺术创作，兼具艺术家、摄影家、作家、策展人、纪录片导演等多重身份。最新代表作《这才是法国》
2018年的五一劳动节，台湾有近万名劳工上街头，抗议蔡英文执政以后的劳基法二修。台湾劳工提出六大诉求—废除劳基恶法、基本工资涨足两万八千元、劳保年金维持现制、保障公共服务受雇者权益、扩大工会组织效率及劳工董事法制化。每年的五月一日，变成台湾劳工集体走上街头表达诉求的日子。这些卑微且基本的诉求，并未因2018年参与者达一万人而促成任何改变，为什么？
众志成城的法国工会
相较于法国工会的罢工，少则数十万，多则高达数百万人，法台两者之间的差距实在是天壤之别；此外，由法国工会所发起的罢工，影响所及，不仅限于该职业别的劳资双方，更是遍及各行各业；且法国工会特别重视交通、能源及垃圾转运等民生需求面，务求在发动罢工时，借由瘫痪社会的正常运作，逼使政府或资方让步。由此看来，参与法国工会的劳工远比台湾工会人数众多啰？
刚开始，我也以为法国工会的强大来自于参与人数众多，后来却发现：在法国，仅只11％的劳工加入工会，远远低于欧盟平均的23％；纵然如此，却因为当地工会历史悠久、从过往的抗争经验中学得如何与资方及政府抗争以争取身为劳工的权益，加上工会领袖深谙谋略，往往运用「以时间换取空间」、「坚壁清野」、「合纵连横」等策略，两军交战的结果，多是政府或资方让步。这也是为什么每当历届法国政府力图振兴经济，无分左翼右翼，总想借由剥削劳工利益以换取资方更大利润，牺牲劳工权益以推动政府的经济政策时，无一不遇上法国工会猛烈抵抗，最终并以失去政权作为代价。
左右政权的实力
不同于台湾，法国工会领袖从不入主中央，他们一直坚守自己的岗位，这也是他们得以赢得劳工信赖的最重要基础。而且，工会在法国，一直具有左右总统选举结果、撼动法国政权的实力，尤以五大工会之一的「法国总工会」，或称「法国劳工总联盟（ConfédérationGénérale du Travail, CGT），实力最为坚强。
2016年为反对前总统欧兰德强行通过劳工法改革，CGT为首的多个工会号召罢工及示威，即使最后未能阻止法案付诸表决，却重创欧兰德政府声望，也是埋下社会党2017年失势的最主要原因。正因如此，历届法国总统每发动劳工改革，就得面对来自工会的誓死抵抗。CGT高层塞林‧菲赛勒提（Celine Verseletti）坦言，在其他国家，「罢工」往往是抗争底线，不得不使用的最后手段，但在法国，却是「入门款」。
自马克宏上台前，他已矢志改革法国三十载以来居高不下的失业率问题，尤其是点名要为法国劳工法动一次大手术──他称此改革为「哥白尼革命」。2017年八月下旬访问罗马尼亚时，他更意有所指：「法国是一个不改革的国家。很多人试过，很多人失败。因为，法国人讨厌改革。」为强化法国的经济体质，降低法国年度财政赤字至欧盟订定的标准：GDP3％以下，马克宏一上台便紧锣密鼓地推动各项改革计划，旨在复苏与改善法国长久以来积弱不振的体质。其中，尤以国营铁路劳工法的修改所受的冲击最剧烈：因而引发法国铁路工会发动长达三个月，每三天罢两天的全国铁路罢工潮。
为法国及欧盟经济动大手术的哥白尼革命
2017年9月1日，法国百姓引颈企盼了三个月的改革方案终于出炉。马克宏政府公布了他上任以来的第一项改革计划，共计三十六项措施。法国劳动部长穆里尔‧佩尼柯德（Muriel Pénicaud）认为，这次修改劳动法旨在支持小型企业。法国总理爱德华‧菲利普则表示，这次推出的改革措施既富野心，又很公平。但无论如何，本来就不可能让每个人都满意。
马克宏形容这是一次「哥白尼革命」。他并于八月初即取得国会同意，将以总统令的形式推行改革──换言之，国会不再逐条审议，只在最后一次讨论并表决「通过与否」。这样一来，马克宏的法案只要取得劳、资双方的共识即可。
马克宏的经济改革方案主要从五方面着手：
一、宽减税务，鼓励企业加聘人手。
二、设不当解雇的遣散费上限。裁员更为容易，跨国公司遇到的障碍更少。但最低遣散费用从原来的五分之一调涨为每年薪资总额的四分之一。
三、开除员工的部分规则不再受国家级法律限制，劳资双方可就个案个别讨论合约期限、待遇等。
四、小型企业更弹性。公司员工人数少于五十人的雇主可以直接与劳工协商，不必再取得工会授权。
五、节省沟通成本，统一协商。将每家公司内负责薪水到员工健康的三大劳工委员会统整为单一窗口。
很明显的，马克宏的经改政策，表面上在给予劳资双方更多的协商空间以增加就业机会，实际上，社会天平明显向资本家倾斜，这当然引来一向以捍卫劳工权益为政党基本立场的左翼各党反弹。他们理所当然地认为：一旦劳方失去法令给予的保障，将沦为资方剥削的对象。法国左翼报纸《解放报》（Libération）于2017年8月28日的头版甚至以「马克宏，是富人总统吗？」（Macron Présidentdes Riches?）为标题，指责他的税制根本是「最富有的，最被宠爱」。此报导一出，马克宏以反对改革者是「懒鬼」与「极端人士」的说法加以还击，招致法国总工会随即表示：将号召群众于9月12日上街示威。原先于2017年5月第二轮总统大选中，表态支持马克宏的尚吕克‧梅兰雄（Jean-Luc Mélenchon）也表示将率领他的极左翼政党「不屈服的法兰西」于九月二十三日集会，向马克宏的改革说：「不！」
支持与反对立场各半
但马克宏的经改政策也并非遭工会全盘否决。在推动此经改政策以前，马克宏用了三个月时间倾听各工会组织代表的意见，与其磋商，使得立场温和的最大工会「法国工人民主联盟」表示：「虽然马克宏无法改善与工人的关系，但也不会发起示威。」另一个主要工会「法国工人力量总工会」亦表明不会响应示威，甚至形容：「马克宏总统乃是发自内心地『真咨询』」。
另一方面，面对一波接一波的法国罢工潮，纵使法国人民因交通瘫痪而有严重困扰，却有高达46％的法国人宁愿以走路、骑单车、滑板、享受开车族提供的免费互助共乘等各式各样的方式来通勤，坚定地支持铁路工人罢工。然而，仍有76％的法国人认为铁路自由化乃必要之改革。并且马克宏的经改即便是在最后惊险过关，赢得历史性的胜利，法国积弱不振的经济赤字问题，却未必可以迎刃而解。
欧盟的紧缩、东欧劳动人员不断地大量涌入法国市场等问题，都将冲击马克宏的经改，并且挑战史上最强的工会所能忍受的极限。这场政治哥白尼对抗地表最强工会的战争，不知未来将会如何收场，可知的是，结果必然影响整个欧盟的未来。且让我们拭目以待。
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