尤美女／监所通信权：接触社会有助受刑人复归社会
▲受刑人除人身自由受限外，仍如同一般人民一样享有其他宪法上的权利，也当然包含秘密通讯的自由。（图／视觉中国CFP）
去（2017）年12月1日大法官公布755及756两号解释，分别宣告《监狱行刑法》及《监狱行刑法施行细则》部分条文违宪。释字755号认为，现制下，受刑人不服监狱处分或其他管理措施，依法得为救济的管道最终只止于行政权内的申诉，无法向司法权请求救济，与宪法保障人民诉讼权意旨不合。756号解释认为，现行《监狱行刑法》规定，监所长官在未区分受刑人信件种类、未斟酌个案情形下，一律均可阅读受刑人书信，违反宪法保障人民秘密通讯的自由。
此两则解释可说是监所改革的重要里程碑，前者终于突破我国特别权力关系的窠臼，将司法保障之光引进监狱中；后者则重申了监狱行刑的目的，并非只着重惩罚，进而剥夺受刑人一切权利。受刑人除人身自由受限外，仍如同一般人民一样享有其他宪法上的权利，也当然包含秘密通讯的自由。
为了让社会大众能更清楚这两号解释的缘由与重点、监所受刑人收发书信的现况，司改会及台北律师公会在去年12月30日举办「监视／禁下的书写—监所通信权座谈会」，我受邀担任与谈人，分享近年我在立院推动狱政改革秉持的理念与未来《监狱行刑法》的修法方向。
监狱行刑的目的，在于使受刑人悔改向上，复归社会。而且从社会安全的角度而言，除非将犯罪者终身监禁，永久与社会隔离，不然受刑人终有出狱、回到社会上的一天。但是长期监禁以及狱中对待受刑人惯常运用的劣等原则，剥夺的不单是受刑人的自由，还包含他们的人权与尊严，其所产生的负面效应，诸如健康恶化、尊严丧失、个性改变、人际关系断裂与社会脱节等，更让受刑人出狱后的复归路遥迢艰难。
▲民间司改会与台北律师公会举办「监视／监禁下的书写——监所通信权座谈会」，律师周宇修、作家刘北元、监所管理员林文蔚及立委尤美女讨论监所书信权。（图／记者张曼苹摄）
谈到狱政改革，通常会援引北欧诸国作为典范，其实北欧狱政采取人性化措施以前，也曾经历过高压管制，然而经过研究，采取高压管理及长期监禁的作法，无助于再犯率的降低。反倒是改革后，在矫正政策上落实「正常化原则」，监狱采取开放、人性化的作法，成功地使再犯率降低不少。
正常化原则，是指监狱有义务确保受刑人除了自由权受限制之外，其他的公民权必须被尊重，并衍生出开放、责任、安全、最小干涉和最佳化资源使用等五大原则，以降低监禁的负面效应，协助受刑人重建自我价值、培养复归社会的能力。因此在正常化原则的要求下，受刑人有宗教信仰的权利、有选举投票的权利、有结婚组成家庭等权利。开放性原则则致力将监禁的负面效应最小化，让受刑人尽量保持和外界联络，也要求监狱要接受外界的监督和检视，避免监狱因为封闭而成为权力滥用的温床。责任性原则要求监所处遇及措施能协助受刑人养成自我负责、自我管理的能力。最后三项原则则是在确保监所协助受刑人复归社会的同时也能有效执行判决所定的刑罚（*注）。
在落实「正常化原则」的国家，其通信制度是如何平衡监所安全、秘密通信与受刑人和外界保持接触的权利？以丹麦和德国为例，检查信件是否夹藏违禁物品固然无疑，但若要阅读、扣留受刑人收发的信件，则必须限于律师、民意代表、申诉机关以外的对象，也必须要基于维护监所安全或保护他人免于受害等理由。此一监所通信模式值得未来《监狱行刑法》修正时参考。
近日法国狱政采取了一项新措施，预计逐步在全国牢房中架设固定电话，允许受刑人在不受管理人员监视下拨打经过核可的电话号码，与亲友通讯。法国之所以全面实施这项政策，即是试办时发现，让受刑人保有与外界联系的权利，有助于降低监所中紧张气氛、违规情形及戒护人员的工作量。
台湾监狱超收情况严重，使得监狱生活品质、卫生环境、戒护与教化能力快速恶化，同时也让戒护人员长期处于危险高压的工作环境，不时传出超时工作、过劳猝死的新闻，去年更发生好几起戒护事故。推动狱政改革，除了企盼提升监所教化能量外，我也希望让戒护人员拥有更尊严的工作环境。
*注：参见Lea Holst Reenberg,(Special advisor with the Danish Prison and ProbationService), Presentation at the 2017 International Symposium on Human Rights andFamily Issues of Prisoners organized by Red Heart Association, Taiwan(Aug. 1, 2017)。发表于2017年10月5日及6日中华民国红心字会受刑人家庭服务组主办「2017年受刑人之人权暨家庭议题国际交流研讨会」，地点：国立台北大学国际会议厅。
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