中时社论》延后退休年龄 蔡政府敢吗
中时社论
大陆总人口将跌破14亿，低于2019年底，是1961年大饥荒后首见负成长。台湾去年同样遭逢二战后首次负成长，死亡人数超过出生8000人，今年第1季更扩大到1.2万人，恶化程度令人心惊，两岸竟在人口变迁上「异中求同」。
然而，针对人口负成长的「国安危机」，两岸应对模式却有相当大的差异。大陆方面，3月初，总理李克强在全国人大会议中，明确宣布将「逐步延迟法定退休年龄」。更早在2月底，大陆人力资源和社会保障部也宣布，已经在研究提高法定退休年龄的具体方案。而且，去年10月底中共中央委员会通过的《十四五规画和2035年远景目标纲要》中，早已提出要按「小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾」等原则，「实施渐进式延迟法定退休年龄」。虽然国外媒体对大陆民间「反弹」有所报导，但看来已是既定政策，即使痛苦也会坚持下去。大陆人社部研究院院长金维刚日前进一步透露，退休改革不会一步到位，而是采取渐进式改革，例如每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，让改革节奏平缓。
反观台湾，人口负成长状况严峻，制造和营造业缺工严重，对延后退休年龄一事，却讳莫如深，在应对少子化的对策讨论中几乎完全消失，令人百思莫解。之所以如此，应该是蔡政府精于选举，认为延后退休可能影响年轻人就业和升迁机会，为讨好年轻人，刻意将这个重要的对策选项剔除在外，以免伤及选举。主要的对策选择就是以各种措施来提高生育率了。只是，从2020年初的总统大选政见提出「0到6岁国家和你一起养」，到后续提出的各种生育补贴措施，今天看来完全没有效果。显示诱因必须够高，否则效果相当有限；但要提供极高的经济诱因，政府却又财力不足。现况持续下去，台湾少子化的「国安危机」将继续恶化，成为未来政府的烫手山芋。
其实，延后退休年龄对各种退休基金的财务健全有莫大的帮助，因为缴交保费人数和费用都变多，领取退休俸者变少，退休基金破产危机大减。更重要的是，就算生育补助措施真的有效，能够缓解劳力不足压力的时程，至少也要等到20年后才会产生，根本是缓不济急，不像延后退休年龄会有立竿见影的效果。
人口平均寿命已大幅提高，联合国最新认定65岁为「初老」，强制智力与体能都还算正常的「初老」退休，不仅不合理，也涉及就业的「年龄歧视」。美国早在1967年就通过了《就业年龄歧视法》，禁止中高龄者在就业上受到歧视，也禁止以年龄为由强迫退休。最初保护对象为40～65岁，1978年将保护对象提高到70岁，1986年更废止了适用对象的年龄限制，也就是除了少数例外，已经废止就业的强迫退休制度。
以就业的「年龄歧视」思维看待此事，让美国领先全球，及早废止了工作年龄上限。其他国家通常是在劳动力缺乏时才开始正视此事，日本就是个典型案例，迟至去年初才修正《高年龄者雇用安定法》，将强迫退休年龄由65岁提高到70岁，并在今年4月正式生效。英国则因去年初，法院判定牛津大学强制67岁以上教授退休，涉及年龄歧视，今年4月起逐步取消65岁强迫退休相关规定，让国民自行决定退休年龄。
台湾2020年生育率被美国中情局（CIA）评估为1.07，是227个国家和地区中最低的，少子化和劳动力不足现象将继续恶化。连长期享有「人口红利」、目前才刚刚消失的中国大陆，都已在「超前部署」、开始规画延后退休制度的此时，若蔡政府继续因循怠惰、任令劳力不足情况恶化，岂止是「硬实力」不行，连政策规画的「软实力」也输了。