黄致杰／大陆公安执法权广 可冻结帐户、限制出境
▲大陆公安机关执法权力广，刑事拘留或边境控管都可以自行为之。图为上海市公安局侦破跨境信用卡诈骗案。（图／翻摄自上海市公安局官网）
大陆公安执法权力广，行使拘留关押权力毋需法院搜索票，因此，当台商在对岸发生纠纷，只要有人出面指控台商犯罪，公安就可迳行拘留或者先采取限制出境的强制措施。
刑事拘留
在大陆求学的台湾学生小丁和朋友在上海市某酒吧包场庆祝生日，2小时后，酒吧经理见尚有多处空位，且小丁和朋友们都喝多了趴醉在桌上，便自作主张开放其他客人入内消费，小丁酒醒后发现有其他人在场因此勃然大怒，和朋友们动手毁损店内设施后离去。经理报案后，小丁回家盥洗后又折回酒吧要拿外套，且谎称他人姓名和地址，被在场的公安以不讲真实姓名、住址且身分不明等理由进行「刑事拘留」。
「行政拘留」和「刑事拘留」不同，除了法律依据不同，前者是《治安管理处罚法》，后者是《刑事诉讼法》，且两者性质不同，前者是一种行政制裁的处罚，后者是诉讼的保障性措施。适用对象也不同，前者是已确定有违法行为的人，后者是涉嫌犯罪的现行犯或嫌疑犯。另外，关押期限不一样，前者是15日，最多20日，后者是14日，最多37日。
像轻微酒驾事件便是适用刑事拘留，若有两种以上违反《治安管理处罚法》则可以分别决定，合并执行20日，若采用罚金处罚，则金额也是由公安机关决定。需特别注意的是，台湾法院对于法定刑2年以下，宣告刑在6个月以下的刑期得「易科罚金」，也就是可以罚金折抵刑期，但大陆的刑事判决若无注明缓刑期（一般都会比判决刑期还长），便需入监服刑，没有易科罚金。
边境控制
某家西进上海的台商企业退休董座老陈，三年前将企业经营交棒给侄子，侄子却冒用其名签了借款担保书，对方因此向公安报案，当老陈要出境返台时，在机场被拘提至派出所，后传唤侄子和相关人对质后，终证实借款担保书非其亲笔签名，方才解除边控（边境控制，台湾称为限制出境），得以顺利返台。
相对于台湾需由检察官签发拘票，大陆则可以直接由公安机关先采取边控的强制措施。除了刑事案件会被边控外，若法院认定的犯罪嫌疑人有其他违反法律的行为尚未处理，并需要追究法律责任，或有未了结的民事案件，由法院决定是否执行边控，同时通报公安机关。公安通常会采取的方式为监视居住、取保候审或扣留护照和台胞证。除了监视居住外，在边控期间，一般情况并不限制被控制对象在大陆境内活动的自由，但是若有充分证据证明犯行时即迳行拘留。
帐户冻结
吕小姐是已取得台湾籍的大陆配偶，将在台湾售屋所得的新台币250万现金交付小庄，请其汇兑至自己的上海帐户，但因小庄无暇遂转交小李汇兑，而小李是从事地下汇兑的水房（收钱再洗钱的术语），因收受部分诈骗款而遭桂林市公安冻结帐户，连带也冻结了小李和吕小姐的帐户。公安未出具冻结通知书便迳行冻结，且要求吕小姐先将半数款项汇往公安局帐户，以便将来法院判决后须赔还给受害人。
近年来造成大陆人士受骗上当的台湾电信诈骗案层出不穷，因此，大陆公安遇有民众报案遭遇电信诈骗时，第一动作即是冻结受款人的帐户，以即时保障受害人的财产损失，但也让正常使用的帐户连带受害。
大陆公安或法院冻结帐户通常是6个月，若涉及的诈骗区域跨市或跨省，亦可能同时被不同的公安机关非同步的冻结帐户，如此就需等待最后一个公安机关的冻结期满后才会解冻（解冻后也可以再行续冻）。因为是境外台湾人的帐户，通知不易，通常要等到帐户所有人欲取用资金时才会发现帐户被冻结，进而向银行理论，但其实通知被冻帐户人的义务机关是公安机关、检察院或法院，而非银行。
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●黄致杰，中国人民大学法学硕士，承办大陆案件25年，为台湾最早办理两岸法律案件的台籍大陆律师。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net