矫正学校违法国际人权公约隔离学生 监察院纠正法务部
诚正中学彰化分校年初发生连续3天的摇房暴动事件,监委王美玉、林雅锋调查发现,法务部为平息事件,将2名参与学生转至诚正中学及其桃园分校,杨生在桃园分校被隔离3个月,三度被处罚「独居」共22天,最长连续15天,明显违反国际人权公约规范,又漠视杨生「不要独居」诉求及激烈自残行为,今天提案纠正法务部并已通过。
监委表示,诚正中学彰化分校今年1月7日起,发生连续3天摇房暴动事件,学生以叫嚣、怒骂、击破房门瞻视孔压克力板、砸毁电视机、拆除舍房内设施作为攻击武器、并使用电池及桌灯电源点燃纸张将火苗丢出舍房、击毁监视器等方式摇房、斗殴,形同暴动。
监委说,彰化分校立即在1月9日,以「转换学习环境俾利感化教育实施」为由,将参与事件的曾生与杨生,分别转学至诚正中学及桃园分校。杨生为中度智能障碍且经精神科医师诊断为行为规范障碍,转入桃园分校,因疥疮及情绪行为被隔离3个月,期间三度被处罚「独居」共22天,违反国际人权公约规定。
监委指出,桃园分校以隔离生病或违规学生的「静心园」,长期以来竟未订有管理规范,法务部显有怠失,应负监督不周之责。
监委认为,杨生在1月15日首次违规,向师长透露自身忧郁情况,但桃园分校却处罚连续15天独居,迟至2月6日才安排杨生到校内的身心科门诊就医,2天候,杨生连续数日以服用消毒酒精、闹房、使用笔插自己的头部、用断筷插自己的头部等方式,不断反映「不想独居」,但反而又被处罚独居。
面对杨生因为长期隔离及独居而出现的严重情绪行为,桃园分校不仅未积极转介专业资源处理,反而由训导员对杨生实施「辅导」,向杨生表示「知道1月15日行为违反院内规定吗?以上谈话是否在你意识清楚、无外力胁迫下所作?」、「若再一味扰序、不遵规定,除办理违规外,不排除触法部分予以函送」等,桃园分校认为已尽个别辅导之责,实际上仅是在「训诫」杨生。
监委提到,矫正学校中的特教学生有特殊教育法的适用,因此转学时,对于学生应提供的特殊教育服务不应中断,并应该依法于1个月内完成转衔会议与个别化教育计划,但桃园分校以杨生违规不断为由,迟至杨生入校1个月后即2月14日才启动特教及辅导介入服务、3月12日召开杨生个案转衔会议,已属违法。
调查报告指出,此桩学生摇房暴动事件,法务部认定是学生临时起意、主事学生情绪浮躁、少辅院改制学校后课业压力增加等原因导致,实际上,在1月7日下午该校就有女生班级发生群殴事件,显示彰化分校学生习以暴力表达情绪及处理问题,当天晚上的摇房,并非偶发单一暴动事件,但法务部均未揭露,实在过于简化事件成因,难称妥适。
另外,监委详阅学生笔录后,发现彰化分校于维安镇暴的过程中,有使用镇暴武器手铐、辣椒水,而矫正署核定的事后专案检讨报告却未提及,校内也未登录管理镇暴武器的使用情形。进一步了解后发现,矫正署在矫正学校使用镇暴武器竟未订定相关规范,而由值勤人员自行裁量使用时机与必要性,要求法务部应该尽速检讨改进。
最后,监察院呼吁,矫正学校并非一般矫正机关,也非一般学校,其执行的感化教育,自有其主体性及特殊性,应由法务部与教育部充分合作创设;为回应各界对于矫正学校的期待,应由行政院会同司法院督促法务部、教育部与有关部会切实研议精进。