专家传真－卡住与脱困─谈公安事件赔偿的速度

新冠肺炎疫情蔓延全球，影响民生经济至深且巨，可说是大家都被卡住了，均希望早日平安脱困。然而祸不单行，今年（2021）3月23日长荣承租的长赐号货轮在苏伊士运河搁浅，卡住运河也卡住供应链与贸易网，震惊全世界。一台小小的挖土机在2万TEU级的巨大货轮旁开挖的画面更是吸引观众的眼球数。这也让人们心有戚戚焉，因为面对卡住人生的许多难关，难免会怀疑自己是否人单力薄。所幸在多方奥援群策群力下，长赐轮终于脱困，告别搁浅带，大排长龙的苏伊士运河卡住多天后又通了！

不过就在长赐轮脱困几天后，台湾东部火车干线在花莲清水隧道前却于4月2日发生台铁太鲁阁号408次列车翻覆事故，造成49人死亡、2百多人受伤。据花莲地检署调查事故发生原因之一，即为附近边坡安全防护工程的工地上，有一台吊卡大货车行进转弯时突然卡住，涉案人员竟打算以挖土机捆绑布带将吊卡大货车车身拉正，却拖拉失败导致吊卡大货车翻落边坡坠至铁轨，而刚好行经此处的太鲁阁号虽紧急煞车却仍发生剧烈撞击致酿成灾祸，举国哀悼！

同样是交通工具发生卡住事件，同样是利用挖土机来救援，一个成功脱困了（但却后来遭埃及政府扣船），另一个则发生骨牌效应让危机变实害。更讽刺的是，台铁轨道边坡安全防护工程原本是用来改善铁道行车安全，却反而因工程疏失而变得更不安全！

每次发生社会瞩目的公安事件，都会有责任归属的争议。在长荣货轮卡住运河案，有认为长荣只是论时佣船模式的船舶承租人，应该由船舶所有人负责及透过保险分散损失。不过长荣毕竟是运送人，至少须对货主依约负责，也可能面临共同侵权行为的控诉。而在台铁太鲁阁号翻车案，有消息传出台铁拟将责任推给承包商与监造商，惟台铁表示不会逃避其该负的责任。就法论法，业主关于工程之定作或指示有疏失，也是要负担侵权责任。

意外事件责任的归属多有赖专业的鉴定以及司法审判来决定。然而寻求合法正确的裁决，往往需要耗费相当劳力时间费用。面对灾难衍生的损失与悲痛，其实更需要迅速的救援与抚慰，法谚有云：「迟来的正义，不是正义」即是此理。倘若遇到重大意外事件之处理，均以一切静待司法解决回应，则正义实践之路势必被法律条文及证据调查等繁文缛节所卡住，被害人寻求脱困仍然是遥遥无期。

我们社会应该要鼓励暂不论究法律责任的即时道歉与迅速补偿，而不能只是口头说说冠冕堂皇的公关语言，诸如：一切依法处理、我们也是被害人、将向加害人求偿等制式辞令。可考虑的方式是由财大但不气粗的涉案一方或多方先集资拨款迅速补偿受害人损失，再审慎透过司法程序厘清内部责任分担及赔偿。例如2004年艾利台风期间捷运新庄线同安抽水站排水箱涵施工缺失造成三重淹水，承包商与捷运局为厘清责任归属而历经长达十年的诉讼才定谳（参见最高法院104年台上字第1917号民事裁定），惟涉案者于灾变后建立理赔专户以先补偿民众损失，可供参考。

类似的作法又如由保险公司先出险理赔，再透过代位机制向加害人求偿；或如由接受民众捐款的政府先提供补偿，再自被害人受让债权后向加害人求偿。不过我们知道，这个世界并非完美无瑕，保险公司可能对事故责任有意见而不会马上理赔，而政府帮忙也可能借机规避国家赔偿责任，至于涉案者先行补偿可能是为了平息民怨以及寻求刑事责任之宽待。诚然，任何解决问题的方式有利也有弊，需要平衡兼顾个案诸多因素而做出适当决策。我们不能过度坚持正义或意气之争而继续被卡住，尽速脱困弥平伤痛才是王道！