庄奕琦／后疫情时代与国际变局下 台湾竞争优势如何维持？
近年来国际政经情势纷扰，美中由贸易战到科技战、金融战持续加温，年初的新冠肺炎疫情仍未见缓和且笼罩着第二波的忧虑，病毒大流行引发的大封锁显著的降低了全球的商贸交易活动，世界经济陷入衰退，市场弥漫高度不确定性下使复苏的脚步异常迟缓，同时南海、东海领土争议不断、中印边境冲突和香港国安法的制定使区域地缘政治的冲突加剧，亚洲遂成为大封锁下最不平静的地区。
尤其两岸间，美中两国军事活动的频繁进出台湾海峡，前所未见。政治上两岸无交集、无共识，军事上虽彼此克制避免开第一枪，但颇有山雨欲来之势。虽有美国盟友的奥援，台湾还是要靠自己做好事前准备与部署，备战而不怯战。当然任何有助于两岸间的和平对话的机会，都应该把握或创造新契机，以维持两岸的和平发展。
至于两岸经贸，短期因美中贸易战，而有所谓的转单效应对台湾有利；长期则由于美中经济的可能脱钩与全球生产供应链的重组，去中化和非美化的两股势力将渐次成形，逼迫台湾选边站。
中国自2001年加入WTO以来，已经充分的融入全球经贸体系，2018年资料显示中国占全球GDP约16.33%为世界第二大国、占世界出口的10.86%为最大出口国，并占了全球供应链的20%。随着经济的发展，中国由廉价劳工的世界工厂转为广大内需的世界市场，本地的红色产业供应链也渐次成形。
过去三十多年台商的深根大陆，融入当地的红色供应链乃势之所趋，但必须要维持一定的核心技术优势才能自主生存，否则不是被并吞就是转移生产基地至邻近东南亚国家。
另一方面，以美国为首的先进技术引导的去中化全球供应链，亟需台湾这种能承先启后的技术支援与生产链结的制造整合者来活化供应链的量能与效率，台湾更要守住这千载难逢的机会，回台投资并结合欧美日先进国家布局全球，包括与东南亚与印度市场的链结。
依现行发展的趋势，基于美国国家利益，美中供应链更深层的脱钩必不可免，部分台商会持续融入大陆市场，部分会陆续回流台湾寻找新发展方向，故政府也必须思考如何创造有竞争力的产业供应链。台湾最佳的产业发展策略应能采上述的双边押宝的分隔对策，长期将对台有利，两岸经贸关系也更容易正常化，避免选边后单方面的经济胁迫、受制于人。
至于中国大陆，美中脱钩下为寻求自主科技中国大陆必加速自我研发的脚步与力度，国家资本主义将更加大对产业的扶持与补助，无疑的台湾的技术与人力优势，仍将是中国大陆极力拉拢的目标，我国政府必须要有完整的产业技术保护法与人才的育留政策，以维持台湾的竞争优势。
目前全球弥漫一股反中的情绪，在两岸经贸上，中国大陆不致采取强力干预政策，而会延续过去的惠台政策，甚至于采行更加速吸纳台商的优惠政策。因为中国大陆目前面临国内经济转型与国外欧美先进国家的技术壁垒，经济上需要台湾的支援将有增无减，故对台不会采取封锁的攻击性经贸政策，反而更倾向于对台采统战式的拢络与吸纳的经贸政策。
根据今年8月初的《日经亚洲评论》报导，自去年以来，中国的济南泉芯及武汉弘芯已经从台积电挖走一百多名资深工程师和经理，积极挖角台湾高科技人才即是一例，台湾更应该设法留住关键的技术人才。
在国际关系方面，川普的单边主义及跨国普遍的反中情结至为明确，台美之间的关系也逐渐加温，美台关系更形强化。执政的民进党一向反中立场明确，并明白的拒绝九二共识，两岸关系降至前所未有的冰点，双方几无往来。故若川普连任，如此的态势必然有增无减，台、美、中三边的关系势必更加倾向美国而远离中国。
惟须避免台湾成为川普玩弄中国政策的一个棋子，台湾要维持自主性则亲美友中的三边的关系才能在美中两强对峙中取得杠杆的地位。巩固对美关系固然重要，但不一定要以牺牲两岸关系为代价。
如果拜登当选，虽然拜登相对较为温和理性，中美紧张关系应可降温，双方因此都可以获得较大的谈判空间。但在美国国家利益优先的前提，与目前民主、共和两党对反中难得获一致共识下，美对中的外交政策或许会因拜登当选而有些微调，但沿习反中路线仍将是主轴，在美中间的潜在结构冲突不变下，并不会因不同人主政而异。故台湾必须清楚所处地位，自立才能自强，有友好的盟邦，也要与邻国和善。
▲政府必须要有完整的产业技术保护法与人才的育留政策，以维持台湾的竞争优势。（图／路透社）
值此国际变局下，爰提出以下具体政策建议：
一、后疫情时代，全球供应链势必重组，去中化与非美化并行加速中美脱钩，台湾不必被迫选边，政府应提早部署，采双边押宝的分隔策略：帮助台商在大陆的发展，尤其是法律上支援（如两岸产业合作的法律规范），并确保台商能维持技术上优势；加强对美投资或外商来台投资以引进先进技术，同时协助进行全球布局，尤其与东南亚国家和印度的合作。在区域合作上，极力争取加入CPTPP与RCEP，融入区域经济整合中，受制度规范的保护和避免被边缘化。
二、中国大陆目前面临国内经济转型压力与国外欧美先进国家的技术壁垒与反中情结的氛围，必须依赖自主研发技术，台湾在技术与人才上的优势将是中国大陆首要争取的目标，故将持续推出惠台的吸纳政策，我国政府必须建立一套完整的技术保护法和人才育留政策，以真正落实根留台湾。
三、美国总统大选在即，无论川普或拜登当选，中美关系的对峙主轴将不会有重大的改变，美、中、台三者的关系深切的影响台湾未来的发展，亲美友中的外交关系才能确保台湾的自主性，任何偏倚一方的政策都可能使沦为不是他人棋子就是他人的附庸的下场。当然，继续强化台湾做为亚洲自由民主灯塔的角色，以获取世界更多国家的认同与支持。
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